社评／破解城市病 北京瘦身增质

旺报社评

致力于「瘦身」的北京，将成为大陆首个「减量发展」的超大城市，随着大陆国家发改委7月12日印发《「十四五」新型城镇化实施方案》，提出破解「大城市病」具体政策，大陆经济社会发展将进入「高质量发展」阶段。

更新特点 善用高科技

大陆经济高速发展，城市面貌不断更新，北京、上海、广州、深圳等一线城市，从摩天大楼数量到城市天际线风景，与先进国家并无二致，甚至更加靓丽。然而，人口膨胀、交通拥挤、住房困难、环境恶化、物价过高等「病症」同样缠身，很多年轻人开始「逃离北上广」，到二三线城市寻求发展。

大陆经过40多年城镇化发展，城市积累了很多矛盾问题，亟待透过都市更新行动治理「城市病」问题。如此也就不难理解，北京近年为何强调「瘦身健体」、「减量增质」。但像北京这样的超大城市，要疏解其「非首都功能」，想必面临巨大的内部阻力和外部压力。

不过，在北京多年的努力下，已初具成效。据统计，近10年北京累计退出一般制造和污染企业约3000家，拆除违法建筑超过3亿平方公尺，城乡建设用地减量110平方公里，东城区、朝阳区、海淀区等城六区常住人口比2014年下降15%，终于实现减量发展，显示北京的决心与能力。

减量发展并不是不发展，而是强调高质量发展。譬如在北京冬奥会期间引人瞩目的首钢园区，就是从工业遗址变身奥运园区和科幻产业园区，成为新地标和网红打卡地。又如北京西直门外存在超过30年的动物园批发市场（动批），曾是北方最大的服装批发集散地，如今已成为国家级金融科技示范区和探索金融科技创新机制的园区，截至目前累计引进重点金融科技企业、专业服务机构等152家。

一系列数据皆能说明北京的变化：科技企业数量从2015年的110家增至2021年的270家，科技、商务等产业新设市场主体占比由2013年的40%升至2021年的62%。与此同时，北京公共服务布局更加优质均衡，一刻钟（15分钟）社区服务圈覆盖率提高到98%，公园绿地500公尺服务半径覆盖率从2015年的67.2%提高到2020年的86.8%；2021年PM2.5年均浓度降至33微克／立方米，比2017年下降43.1%，空气品质首次全面达标，市民享受到更多「北京蓝」。

提升品质 破除唯GDP论

不仅只北京致力于破解「城市病」，据不完全统计，截至2021年底，大陆共有411个城市实施了2.3万个城市更新项目，总投资超过5.3兆元人民币。善用高科技是这一轮大陆城市更新的特点，例如福州市苍霞新城从去年开始的都市更新，就充分利用了大数据、人工智慧、云端计算等前沿技术的应用，加快推进社区治理数位化、智慧化进程。

在全球局势复杂多变的情况下，大陆在发展路径上破除唯GDP论，不再一味贪求快、求大，而是更加注重普通民众的获得感、幸福感，包括实现共同富裕等，这需要行之有效的具体方法。

尽管面临巨大的经济下行压力，大陆在拉动经济增长的三驾马车上仍然力图「旧瓶装新酒」。外贸出口方面，强调产业链的调整升级，李克强总理近日在福建考察，鼓励台企靠创新、靠品质赢得更大市场；投资方面，大陆近期开工的基建项目，重点布局算力网路、5G通讯、人工智慧等「新基建」领域，水利、电力、交通等传统项目也在向智慧、绿色的方向转型；消费领域则强调「消费升级」，政府发放的补贴优惠券也多倾向绿色家电、新能源汽车等。

北京积极推动减量发展，不仅仅是要转变超大特大城市的发展方式，更是要使大陆整体经济加快从速度规模型向品质效益型转变，为未来发展培育新动能、拓展新空间。