社评／以市场机制回应产能过剩假议题

旺报社评

4月以来「产能过剩」突然成为全球性争议问题，更成为大陆对外贸易侵略的代名词，美财政部长叶伦、国务卿布林肯访中，都指控大陆廉价输出电动车、太阳能面板、锂电池等，打乱国际贸易秩序、危及全球经济发展。德国总理萧兹访中，也不讳言对大陆产能过剩与政府补贴的不满。只是，德国不打算采取增加关税及限制进口等保护主义作法，而强调应以加强彼此经贸与投资合作，来化解双方歧异。

德国加强投资 化解歧异

不只萧兹如此，德国企业也持续以具体行动表达他们与陆企合作的决心。在萧兹访华前几天，德国汽车巨头福斯先一步宣布，将扩建其位于安徽省会合肥的电动车生产及创新中心，总投资规模预计高达25亿欧元，同时也将加强与小鹏汽车的合作关系，共同开发新型电动车款，借此抢占大陆市场商机，扩大市场占有率。

福斯加码投资大陆并深化与陆企合作，并非个案，2023年德国对大陆直接投资119亿欧元，年成长4.3%，创下历史新高。对比同期间大陆整体外人直接投资金额年减8%，德国企业对大陆经济与市场仍具一定的信心。换言之，德国企业对大陆产能过剩说不以为然。

逻辑不难理解，所谓产能过剩，代表供过于求，货品生产出来卖不出去，只能透过低价倾销消化库存。从市场竞争的角度，当市场存在严重供过于求，外资没道理会继续加码投资。以电动车为例，外界批评大陆产能过剩破坏全球电动车生态系，多集中在国家补贴与低价倾销这两个面向。但所谓政府补贴，各国皆然，更何况美国还在大力补贴电动车，大陆却于2022年底终止长达13年的电动车购置补贴政策。

关于低价倾销问题，根据WTO定义，系指在相同销售时期与贸易条件下，某项产品出口价格远低于其在国内销售价格，且对进口国国内产业造成实质损害，才会构成倾销行为。问题是，大陆外销出口的电动车，售价比国内贵，并不符合倾销定义。例如比亚迪的同类型车款，欧洲售价平均比大陆高出三分之一，就是绝佳例证。

指控低价倾销 不符事实

更不用说，以全球对电动车的需求来看，大陆电动车的生产与出口，要面对的不是过多，而是不足的问题。根据国际能源总署(IEA)最新发布的《2024年全球电动汽车展望》报告，预计今年全球电动车销售占整体汽车比重将超过20%，未来10年电动车需求仍将持续飙升。IEA推估，如果各国正在执行的电动车政策规画不变或是更为积极，2030年全球电动车销量将会比2022年高出4倍以上。

换句话说，如果认真面对气候变迁问题，要让电动车完全取代传统燃油车，拥有物美价廉优势的大陆电动车，产能势必得全面开出，才能跟上需求，并不存在产能过剩问题。这也不免令人好奇，当前欧盟及美国刻意针对大陆电动车展开的反补贴与国家风险调查，压根不是基于经济与产业因素考量，而是出于政治目的。

对此，即使大陆站得住脚，但为避免纷争扩大，还是得理性回应国际的质疑。作法上，除诉诸WTO争端解决机制，透过国际经贸正常管道来为自己发声外，更重要的可能是如何透过产品或服务创新与技术提升，也就是习近平口中的新质生产力，来拉高整体产业附加价值。一旦产品品质或附加价值可以全面拉升，自然就不会落入低价竞争的模式与思维。

另一方面，随着产业转型升级成功，附加价值提升，国家补贴或市场干预的必要之恶就该退场，就如同电动车购置补贴。就经济长远发展来说，市场机制比政府干预更令人信服与安心。若追求以经贸与投资合作化解国与国之间的认知分歧，正如萧兹访华时所表达的看法，市场机制的力量更为重要，也更能发挥关键影响力。