时论广场》蔡政府低调 怕坏帛琉大计（陈一新）

帛琉总统惠恕仁邀请蔡英文总统访问帛琉，并参加13日举行的「我们的海洋大会」，总统指派环保署长张子敬（见图）担任总统特使代表出席，这是我国参与这项国际会议以来的最高层级，更是首次以官方身分受邀。（本报资料照片）

蔡总统指定环保署长张子敬以总统特使身分参加本月13至14日在帛琉举行的「我们的海洋大会」（OOC）。外交部表示，我国将以「台湾」（Taiwan）名义与会，张子敬也以环保署长正式官衔出席并受邀担任讲者，这是我国首次以官方身分受邀，无论在政府代表性与官员层级方面，都有重大外交突破。但让人奇怪的是，帛琉是我邦交国，我们却不能用国名「中华民国」与会，而只能用「台湾」。

过去我国都是以非政府组织（NGO）或派遣学者参加OOC大会。这次，政府能派遣官员以台湾特使团身分参加，外交部自然认为是一大外交突破。但让人质疑的是，过去OOC在非邦交国举行，我国未获邀参加也就罢了，这次OOC是在我友邦举行，蔡政府竟然连「中华民国」的名义都不敢用，未免有点窝囊。

帛琉总统惠恕仁不久前访问我国，并邀请蔡总统访问帛琉，足证两国关系不错。由此观之，不让我国以正式国名参加OOC的主意，绝对不会出自于惠恕仁。而最令人费解的是，这次所有参与国都用正式国名，只有我国是用「台湾」的名义，但这竟然不是出自于北京的反对，而是这次OOC协办国──美国的建议。

美国国务院之前认为，这次OOC大会是首次邀请我国政府派遣代表团参加，为了避免不必要的干扰，建议我方能低调就尽量低调，不但不愿我国以「中华民国」名义出席，还「建议」我国，避免在会场内及官方名册中使用正式国名及国旗等具主权象征的符号，更应避免提及「总统特使」名衔。消息传出后，引起国内舆论批评，蔡政府应承受了国内一定的压力。

经过美台密集协调后，最后达成的协议就是我国不使用「中华民国」，而仅用「台湾」名义参加；不过，外交部还是争取到环保署长以正式官衔出席，因此外交部就大内宣称这次是「重大外交突破」。但值得追究的是，这次OOC大会在我邦交国举办，美国又是协办国，为何我国还要如此小心翼翼地「委屈求全」？

原因之一是，美国总统拜登与中国国家主席习近平3月刚举行第二次视讯峰会。当时美国应不希望在台湾议题上过度刺激中国。原因之二是，美方希望北京能在俄乌战争的关键时刻进行调停，或至少维持中立，再不济也不要公开与美国唱反调。值此敏感时刻，美国自然不希望在OOC大会的台湾议题上挑战中国。

最后，也可能是最重要的就是，前不久帛琉总统惠恕仁访问我国时，随行的竟然有美国驻帛琉大使。原来，美国希望我国海巡署能够协助帛琉训练一支海巡部队，并协同帛琉监管四周约略与西班牙面积相当的广大海域。

这次我国特使团一行中也有海巡署官员，而且负有特殊任务，因此才让美国采取高度审慎的态度，唯恐受到不必要的干扰，而让我国协防帛琉海域的大计破局。因此一向宣称台美关系「坚若磐石」的美方这次却要求蔡政府低调，也就不足为奇了！

（作者为淡江大学外交与国际关系学系荣誉教授）