时论广场》蔡政府制造台湾安全错觉（陈一新 ）

图为国安局长陈明通。（王英豪摄）

美国前国务卿蓬佩奥日前表示，他3月初访台时得知台湾急切期盼能与美、日、澳、韩国合组集体安全联盟，共抗中国。国安局长陈明通28日指出，美国不愿出兵乌克兰是因为没有「乌克兰关系法」，但仍透过资讯科技与武器介入俄乌战事，而美国有《台湾关系法》，一旦台海有事，美国介入的程度必然更深。

其实，蓬佩奥与陈明通都言过其实，前者是卸任美国官员，人走茶凉，他的话听听就好。后者则是承接蔡总统「联美反中」政策，仍然肖想一旦中共武力犯台，美国必然会深深介入力挺台湾。

他们共同的盲点就是未能认清美国实用主义与霸权主义的本质。首先，美国的外交政策是配合美国的国家利益随时进行调整，即「没有永久的朋友，也没有永久的敌人，只有永久的国家利益。」

美国总统拜登早在1月就说过，美国不会出兵乌克兰，因为不仅会引发第三次世界大战，更会对美国造成庞大无比的损害。美国1949年放弃中国、1975年放弃南越、2019年抛弃库德族、2021年撤出阿富汗，都是基于自身国家利益的考量，而不管其他人的死活。

其次，就算美国总统口误或是脱稿演出，官员也会立刻澄清，以确保美国利益。美军在2021年8月仓皇撤出阿富汗时，拜登曾在情急之下脱口说出「如果中国武力犯台，美国将采取北约模式因应」，但远在比利时开会的国防部长奥斯丁当时立刻表明美国的「战略模糊」政策并未改变。

第三，赖清德副总统在接见蓬佩奥时，表示台湾希望能加入美、日、澳、印「四方安全对话」（Quad），形成制约中国的集体防卫组织。但不要说拜登18日在中美元首视讯峰会上已向大陆领导人习近平承诺不透过强化联盟施压中国，就算美国仍然防范中国崛起，也不会将台湾拉入Quad。因为一旦台湾加入，Quad就会成为以中国为主要目标的亚洲版北约，与美国目前的「战略模糊」政策背道而驰，这也会影响到美国的国家利益。

第四，在俄乌战事爆发之后，台湾人民开始对美国是否会出兵助台抱持高度怀疑的态度。蔡政府一度提出台湾和乌克兰有三大不同：台湾在地缘政治上较为重要、台湾有「护国神山」台积电，以及拥有台湾海峡天险，但这显然不足以说服台湾人民。

因此，国安局搬出《台湾关系法》作为美国在台海一旦有事，美国必然会介入更深的依据。问题是，小布希政府时期的副国务卿阿米塔吉，在2004年接受美国公共电视台访问时就说过，《台湾关系法》并不保证美国一定会出兵，言下之意则是如果台湾先行启衅，美国就不可能派兵驰援。

事实上， 2020年9月外交部长吴钊燮接受美国公共广播电台访问时也公开表明，一旦中共武力犯台，美国不会出兵。2021年11月16日，拜登与习近平视讯峰会后，在白宫告诉记者说美国「不支持台独」，并说台湾应该注意如何遵守《台湾关系法》，暗示该法不是任由台湾用美国大兵鲜血填写的空白支票。

在俄乌战争爆发后，国防部长邱国正、外交部长吴钊燮的发言都已渐趋审慎，唯独陆委会主委邱太三仍高调主张两岸应相互承认主权，与蔡英文的「新两国论」遥相唱和，加上陈明通与蓬佩奥的内外呼应，恐怕无助于消弭台湾人民心中高涨的「疑美论」，反而会误导台湾人民产生台湾相当安全的错觉。

（作者为淡江大学外交与国际关系学系荣誉教授）