时论广场》台湾政策法缩水 火势仍蔓延(李庆平)
图为美国会大厦。(美联社)
美国参议院外交委员会在9月14日以17票赞成、5票反对,表决通过《台湾政策法》草案,这个法案经过白宫及国务院的沟通及折衷,中和其他参议员提供的意见,做了部分的修正,这些修正已经将原来可能引爆美中台关系新风云的法案,暂时拿掉引爆信管。
由外委会民主党籍主席梅南德兹和共和党参议员葛瑞姆共同提出的草案中,约有三个关键的引爆点:一、将台湾纳为美国的「主要非北约盟友」;二、驻美经贸代表处名称改为「台湾代表处」;三、美国在台协会(AIT)办事处处长改为大使及代表。这三个引爆点无疑就是把台湾当作一个准邦交国。
参院外委会所通过的《台湾政策法》草案,删除了台湾是美国「主要非北约盟友」;改名为「台湾代表处」一事,改为「国会的建议」,同时取消了AIT台北办事处处长为大使级的代表。参议院外交委员会称这是「微调」,但牛肉面已改为牛肉汤了,不是「微调」而是拔除了关系重大的引信。
参院外委会通过的《台湾政策法》,还要经过参议院表决,到时其他参议员可能还会有其他意见,做部分的修改。众议院也会有《台湾政策法》草案的提出,屈时参众两院要协调,提出两院的共同的《台湾政策法》版本,送白宫由拜登总统在15天内签字,以目前参院外委会通过的草案不涉及敏感条文,此一法案,拜登总统签字的可能性很大。
10月16日,中国大陆有中共二十大会议,11月初美国国会有期中选,11月下旬台湾有九合一选举,11月习近平主席与拜登总统可能于20集团(G20)峰会在印尼峇里岛见面,并举行面对面会谈。以上这些事件皆会影响东亚及两岸的关系,但美国对中国大陆的吓阻政策并没有改变,视中国大陆为主要的竞争对手,美中关系虽然可控,但仍然是紧绷的关系。
这次参议院外交委员会提出《台湾政策法》草案,其缘由是今年4月美国参议员访问团来台访问,其中葛瑞姆参议员会见蔡英文总统时提出这个构想,今年6月参议院外交委员会正式提出此一法案草案,我外交部发言人称:「是美国国会近年深具代表性的旗舰型的挺台法案」。不久后我方宣称华航购买16架波音787客机。这些事证证明蔡政府与这次参院《台湾政策法》草案的提出,有绝对的因果关系。
提升台湾在国际的地位无可厚非,但必须看清自己的处境,蔡政府的国安团队无视于当前台海局势的紧张,继众院议长裴洛西访台引燃台海危机后,再陷台湾于危险之地,无异是在玩火。任何一个国家领导人皆应该审时度势,建立正确的国家方向、制定国家战略,如果蔡政府的国家战略是要改变美中台现况,也应该优先考量人民的最大利益,即使要打仗,也应该惦惦国家的实力和国防备战、民生供需、经济金融等方方面面的应对准备。随意玩火后果可能是引火焚身,苦果则由人民承受。(作者为前海基会副秘书长)