世银建言 柬国5年内经济成长模式须转型

世银建议柬埔寨应投资儿童健康和教育，才能转型到永续成长模式。图为柬埔寨闽柬工业产业园区，工人进行加工芒果干作业。（新华社）

根据世界银行（World Bank）调查，在新冠疫情爆发前，柬埔寨10年平均经济成长率达7％，在全球和中等收入国家经济增速排行榜上分别排名第11位和第5位。但柬埔寨过度依赖外来直接投资和新增劳动力驱动经济成长，成为永续发展隐忧。

世银报告指出，柬埔寨以往强劲的经济成长，皆源自于外资涌入所累积的资本，和众多柬埔寨青年投入就业市场。然而近年来，这两个强项逐渐钝化，特别是劳动者素质未提高，直接影响生产力。同时，在改善国际竞争力方面，柬埔寨进步也不明显。若要避免经济成长减缓，柬埔寨目前的首要之务，就是转型到更能永续成长的模式。

世银建议，柬埔寨应在未来5年内改革结构，以提升生产力和竞争力，包括加大投资和改善商业环境、教育和技能。

柬国媒体报导，在疫前爆发前，柬埔寨成功吸引到大量外资，只是绝大部分是投入低生产力领域，如房地产和建筑业。

由于工作类别的选择有限，青年只能从事低门槛、技术含金量少的工作，能学习和掌握的新知识和技术并不多。

自2012年至2016年，柬埔寨出现经济结构转型，本来务农的劳动力，转至工厂和公司上班，使农业领域占就业人口比重，由56％下降至36％。劳动力转型也一度带动柬埔寨生产力，从2012年至2016年柬埔寨劳动生产力累积飙升了5.5％。

然而，房地产和建筑领域的蓬勃发展，虽吸纳了许多劳动力，对提升生产力的作用却不如制造业和服务业，使到2016年至2021年的劳动生产力仅上升2.4％，落后缅甸和孟加拉，更只有越南的三分之一。

柬埔寨1560万人口中，20至36岁占总人口36％，15岁至59岁则占总人口62％，让柬埔寨享受到人口红利。世银提醒柬埔寨政府，人口红利虽然能为柬埔寨创造更多经济机会，劳动人口增加也能提高政府税收，但政府应增加对儿童健康和教育的投资，长期而言这将能提高劳动生产力和技能。