十字路口上的聯合王國——當一個國家走向分裂

当脱欧争议仍余波荡漾，联合王国的政治基础，已经在分权政策的18年后出现分崩离析之象。 图／路透社

英国此次的大选吸引不少全球目光，主要的原因在于去年的脱欧至今仍余波荡漾，保守党籍的首相梅伊（Theresa May）为了推动她属意的「硬脱欧」（hard Brexit），不惜赌上保守党原先在下议院，共330席的绝对多数优势，霸后硬上弓，将原订于于2020年的大选，提前到2017年6月10日举行。

梅伊打的算盘毋需多所着墨，保守党依旧「胜选」，但却少了13席，使之并未能够过半。选后的她，只剩四个选择：（一）筹组少数政府；（二）与其它小党派合作共组联合政府；（三）让出组阁权，由席次占第二多的工党组织政府；（四）立刻宣布重新举行大选。

当然，你也可以说，她有第五个选择——立刻辞去党主席一职。这确实是部分保守党内人士的盼望，然现在进行式则是落在第二个选项——与其它小党派合作共组联合政府——于是在6月13日，梅伊迅速地与来自北爱尔兰的保守派政党，民主统一党（DUP），就联合政府议题进行谈判。

本次大选另外一个值得观察的重点，是联合王国在「脱欧公投」以及经过18年的「分权」（devolution）政策之后，其内部各国族主义（nationalisms）的发展态势。

首先，主张英格兰国族主义的英国独立党（UKIP），在此次大选中彻底的泡沫化。UKIP在2015年大选中表现突出，得票率高达12.7%，虽然比例换算下来仅得国会一席，但约388万张的选票，让其得票位列第三。然而今年大选，UKIP以仅59万张选票的成绩收场，两年间足足流失了330万票。

而主张「脱英入欧」的苏格兰民族党（SNP）表现亦差强人意；虽然还是苏格兰地区的第一大党，席次却大幅滑落。同时，主张「联合王国维持现状」的保守党与工党，在苏格兰却有所斩获。在北爱尔兰，同样主张维持现状的民主统一党与支持爱尔兰统一的新芬党（Sinn Féin），则分别取得10席与7席。但在国族主义情绪最为不显的威尔斯地区，威尔斯党（Plaid Cymru）得票数虽略微下降，但席次从3席成长到4席。

面对苏格兰的冷却，北爱尔兰却反而如火山要爆发般，我们要怎么理解这次的大选？

豪赌失败后的梅伊，与北爱尔兰亲英派的民主统一党协商合作。图左为民主统一党党魁佛斯特。 图／美联社

▌苏独的挫败？

在苏格兰，此次大选出现了一些重要的变化。

苏格兰在2014年经历了一次功败垂成，但举足轻重的独立公投。2015年SNP挟着2014年大胜的威力，向前冲刺，在当年的大选斩获51席，而整个苏格兰在伦敦的国会里，也不过就59个席次罢了。

但两年后的此次大选中，保守党却获得最大的选举利益。苏格兰民族党的得票率，不仅从50%大跌到36.9%，席次亦从56崩跌至35席；在失去的21个席次中，领导该党走上独立公投战场的前党主席萨孟德（Alex Salmond），以及SNP在下议院的领导人罗伯森（Angus Roberston）皆爆冷门地输给了保守党。

苏格兰工党（SLP）则是取得了7席，较上次增加了6席。SLP主席达格戴尔（Kezia Dugdale）」在这次选举当中也犯了一些错误：首先，苏格兰工党在苏独立议题上的表现，与两年前独立公投时一样，表面上支持英国不分家，但竞选期间却未积极推销，这造成支持维持现状的联盟派，选票大幅流向保守党。

其次，工党党魁柯宾（Jeremy Corbyn）的社会民主倾向与政策方案，于这次选举中攻城掠地，获得年轻世代的的支持，然而达格戴尔在工党内属于「反柯宾派」，这样的身份降低了苏格兰工党支持者的投票意愿。此外，工党在2015年的大选，以及2017年初地方选举里，皆逢挫败，选民相当气馁，多少也降低了投票意愿；苏格兰工党这次还能取得七席，诚属意料之外。

反观保守党，这次大选赢得13席，缔造了该党自1983年以来，在苏格兰的最佳席次记录。但吊诡之处，在于梅伊在苏格兰的声望极低，选民之所以投票给保守党，或可理解为一种「策略性投票」——投给保守党，为的是阻止苏格兰民族党再次提出二次独立公投。

对比两年前苏独公投的气势，苏格兰民族党这次表现差强人意，甚至连领导该党走上独立公投战场的前党主席萨蒙德，也意外落选。 图／欧新社

▌移转战场，苏格兰瞄准脱欧

遭苏格兰保守党与工党选民封杀的苏格兰民族党，还有机会提出二次独立公投吗？

恐怕并不乐观。支持英国维持当前联合状态的三个政党——保守党、工党与自由民主党（LibDem），选票从2015年的大选的136万票，上升到这次的165万票，而SNP的选票，则是从145万下降到98万票。换言之，现在支持联合王国的选票，占了总体的三分之二，大幅多过支持脱英的选票。

苏格兰的首席部长、亦是SNP党魁的史特金女士（Nicola Sturgeon），现在落入了两面不是人的境地。才于今年三月宣布欲推动二次公投的她，要如何解读这一次选举的挫败？

SNP本身成立的基础，就在于实现苏格兰独立，以及偏左的社会平等政策主张。现在的她，可以只选择放下苏独，专心处理分权下，属于苏格兰内部的事务（如透过教育、医疗与社福等项目，将苏格兰带往福利国家的方向）。但如果只做这些，她要如何对SNP的核心选民交代？

另一方面，保守党的「脱欧」时程与「二次独立公投」的时间点相近，都是在2018年至2019年间。于是，考量到选民无力同步处理复杂的政治议题的情况下，史特金决定暂缓公投，将主战场放在脱欧。

两年前苏独公投失利后，如今苏格兰人民无力同时处理脱欧与二次公投的复杂政治议题，SNP的史特金于是决定暂缓公投。 图／法新社

史特金女士的立场其实相当简单：

（一）是否留在欧洲单一市场（European single market）与关税同盟（Customs Union），是伦敦方面脱欧政策的核心；（二）英国可以脱欧，但史特金希望苏格兰能续留关税同盟以及单一市场；（三）如果政治风向许可，史特金也希望能够在2020年，推动第二次苏格兰独立公投。

在这三项议题上，英国首相梅伊在选前已表明反对立场，不仅坚持硬脱欧，也不同意二次苏独公投。然而大选过后，「硬脱欧」的可能性骤变，史特金先是表示梅伊的「硬脱欧」已无戏唱，之后更倡导四个国族（nation）共商一个「开放的脱欧进程」（Open Brexit），其具体内容包括以组成跨政党协商会议的方式，处理脱欧进程，并且筹组一个中立的咨询小组，供各党派成员咨询相关问题。

史特金以分权的方式，直接进攻梅伊政府的决策权，并强化各地域政党在脱欧协商议程中的地位，撇开失去21席下院议员的阴霾，从中另辟属于SNP的战场。

坦言之，苏格兰独立的进程，也确实因为SNP的表现不若以往，而必须缓一缓了。相较于处于冷却期的苏格兰，北爱的情势反而有如即将喷发的火山。

史特金以分权的方式，直接进攻梅伊政府的决策权，并强化各地域政党在脱欧协商议程中的地位，从中另辟属于SNP的战场。 图／路透社

▌北爱和平进程，危如累卵

北爱尔兰问题在〈北爱的失温灵魂〉一文中，已有翔实的介绍，笔者在此不再赘述。但值得一提的是，「悬置国会」（hung parliament）的状态直接牵动北爱敏感的国族主义神经。

在北爱与爱尔兰共和国接壤的北爱南部，主要是新芬党的支持地带，民主统一党（DUP）的票仓则是在北爱北部。DUP与保守党在维持当前联合王国的状态，以及脱欧上立场相同，但不同之处在于，DUP认为脱欧后的英国，北爱与爱尔兰的边境管制应该要以宽松的政策因应之。主要的原因在于，北爱与爱尔兰之间的经济活动甚为绵密，一旦落实严格的边境管制，恐怕将使北爱经济发展的前景窒息。

此外，DUP也需要调和北爱内部，关于脱欧议题的意见差异。去年的脱欧公投中，北爱「留欧」的票数高达55.8%，远高于「脱欧」的44.2%。主张脱欧的UDP，则必须在这当中求取平衡。即将成为保守党政府的盟党的DUP，已于6月13日与保守党开始进行两党协商，DUP党魁佛斯特女士（Arlene Foster）与梅伊首相遂就边境管制，以及促进北爱投资等议题上交换意见。

在两党成为盟友后，更深层的政治议题，将会在6月19日启动脱欧谈判后，随即出现。

在北爱尔兰和平进程中，1998年北爱与伦敦当局签定的《基督受难日协定》（Good Friday Agreement），其重要性无庸置疑，然而该协定的基础，却是「英国与爱尔兰同属欧盟国家的政治身份」。

当年因爱尔兰与英国同身为欧盟国家，双方在欧洲层面需要政治合作，亦需要经济整合，爱尔兰因而为此修宪，取消宪法中对北爱领土的声索权利，英国下议院亦同步废止了将爱尔兰一分为二的《爱尔兰政府法》（Government of Ireland Act 1920），而以《北爱尔兰法》（Northern Ireland Act 1998）取代之。这段得来不易的和平，或将在英国脱欧后成为变数。

梅伊与DUP合组政府的构想，于是直接触怒了都柏林。

亲英的DUP与保守党在维持当前联合王国的状态，以及脱欧上立场相同。 图／路透社

《基督受难日协定》确立了北爱两大群体的「权力分享原则」——DUP的党魁裴斯莱（左）担任首席部长，新芬党魁麦吉尼斯（右）则为首席副部长，但这个权力平衡关系，在DUP与伦敦合作后，将就此失衡。 图／法新社

爱尔兰前总理肯尼（Enda Kenny）与即将接任的新总理瓦拉德卡（Leo Varadkar），皆明确地告知梅伊，如果她选择与DUP合作，将直接危急《基督受难日协定》。然此话怎说？

当年《基督受难日协定》，除了确立北爱、英国以及爱尔兰三方的关系外，也同时确立了北爱内部，两大群体的「权力分享原则」——DUP的党魁裴斯莱（Ian Paisley）长期担任北爱首席部长，新芬党魁麦吉尼斯（Martin McGuinness），则是担任北爱首席副部长——这就是权力共享原则下的结果。

一旦梅伊与DUP共组政府，将直接破坏北爱长年的的权力平衡，等同伦敦直接介入，而失去了对北爱事务的中立性。保守党籍的前首相梅杰（John Major）也表示，北爱和平进程并是「非给定不变的（as given）」，梅伊与佛斯特的协商，将导致北爱和平进程更加脆弱。

在新情势的触发下，新芬党也毫不犹豫地与同情北爱共和军（IRA）的工党党魁柯宾，表达合作意愿：如果保守党与DUP合组联合政府，将争取柯宾支持北爱举办「爱尔兰统一」公投。

新芬党对统一公投相当有信心，根据他们的推测，去年脱欧公投中55%支持留欧的北爱人民，他们支持留欧的主要原因，在于北爱与爱尔兰之间绵密的经贸利益，英国一旦「硬脱欧」——脱离共同市场以及关税同盟——北爱经济将难以翻身。这也是为何DUP主张「软脱欧」以及放松边境管制的主要原因。

其实，北爱权力共享原则当前已经遭受到严重的侵蚀。

DUP党魁佛斯特早前被新芬党指控涉及能源交易丑闻；今年元月，北爱首席副部长麦吉尼斯（Martin McGuinness）更因佛斯特拒绝下台，而自请辞职，权力分享原则早在今年初已深陷危机。如今再面临再加上伦敦不稳定的政局，以及爱尔兰总理主动介入北爱事务的情况下，《基督受难日协定》几乎濒临破裂，北爱的未来充满高度的不确定性。

在新情势的触发下，新芬党释出讯息，如果保守党与DUP合组联合政府，将争取工党柯宾支持北爱举办「爱尔兰统一」公投。 图／路透社

由于工党处于「不脱欧—维持UK」的象限中，在对抗保守党的大目标下，能够同时与SNP以及新芬党维持友好的合作关系，党魁柯宾因此成为能斡旋各方关系的关键人物。 图／路透社

▌脱欧与独立

如果以「脱欧」以及「是否维持联合王国」这两个政治倾向作为座标轴，吾人能够比较简单地说明上述英国主要政党的相对位置：当前预备要合作的的保守党与DUP，落在「脱欧—维持UK」这一个象限，而处于该象限者，几乎都属于保守派政党。反之，北爱的新芬党与苏格兰的SNP，则都位于「不脱欧—脱离UK」这一个象限中，而他们的动向将直接冲击由保守党控制的伦敦的政治走向。

而在这当中，工党处于「不脱欧—维持UK」的象限中，在对抗保守党的大目标下，能够同时与SNP以及新芬党维持友好的合作关系。换言之，在联合王国何去何从的问题上，党魁柯宾具有枢纽性的地位，尤其在当前英国中央政府尚处于筹组的阶段，任何事情都有可能发生。

但可以确定的是，联合王国的政治基础，已经在分权政策的18年后出现分崩离析之象，重点仅仅在于过程是否和平，以北爱过去百年血腥历史为戒，也就足够矣！

从四个象限中——脱欧或留欧，独立或维持现状——可看出各政党间紧张关系之余，可互取的利益跟机会。 图／作者自制