“首席”下基层破难题 把信“访”变信“法” 福建省武平县首席法律咨询专家助力化解信访积案
记 者|田雄
责 编|李旭
通讯员|钟爱华
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近日，福建省龙岩市武平县城厢镇政府院里出现两张熟悉的面孔，他们是该镇文溪村老“信访户”陈某忠夫妇。不同的是，这次他们不再愁眉苦脸，脸上带着舒心的笑专门来签订息诉息访承诺书。
事情源自10多年前的一起土地征迁纠纷。今年初，武平县委政法委、县法学会干部下沉到该镇开展工作时，了解到上述信访积案，遂积极调动首席法律咨询专家参与其中，最终实现案结事了人和。
源于10多年前的一起土地征迁纠纷
2012年，武平县龙洲物流园项目启动征迁工作，陈某忠等文溪村村民的土地位于征迁范围内。经过工作组的长期努力，仅剩陈某忠户以土地面积有异议为由拒绝签订征迁协议，不愿将土地交付使用。
为了顺利推进项目建设，龙洲物流园指挥部按当时的征地标准将征地补偿款如数发放至陈某忠账户，但陈某忠一家并不认可，多次向市、省、国家信访局反映 问题，提出的补偿要求一度达到上百万元。
过高的利益诉求致使矛盾叠加、纠纷化解难度提升，反复协调无果后，陈某忠夫妇踏上了漫长的信访之路。10多年来，陈某忠夫妇多次到镇、县有关部门信访，成了城厢镇有名的“信访户”“钉子户”。
这期间，城厢镇历任村、镇领导做了大量工作，但因陈某忠夫妇一直坚持自己提出的补偿要求，导致始终未能就补偿事宜达成一致意见，使得该案成了城厢镇的信访积案、城厢镇信访工作人员的心结。
2021年4月，文溪村时任挂村领导、城厢镇便民服务中心主任饶鸿祥对陈某忠信访事项进行了重新梳理，先后20余次与陈某忠夫妇进行面对面沟通协调。
得知陈某忠夫妇分别患重病做过手术后，饶鸿祥多次自掏腰包送上慰问品及慰问金，并结合陈某忠家存在的实际经济困难，除给予相关补助外，还积极协调评定陈某忠为低保对象并给予救助。
这不仅大大减轻了陈某忠夫妇的后续医疗费用负担，还使得陈某忠夫妇逐渐被感化，表示愿意依法表达诉求。
“首席”参与，合力推动信访积案化解
与此同时，武平县委政法委、县法学会及县法院、检察院、公安局、司法局等政法单位90余名业务能手组成16个指导组，下沉乡镇一线，开展常态化蹲点指导破解基层治理中的难点、痛点及群众的急难愁盼问题。陈某忠夫妇信访积案由此被政法机关指导组重点关注。
此后，政法机关指导小组和饶鸿祥等基层干部组成专班持续攻坚，多次上门走访，与陈某忠及家人一起推心置腹地梳理问题，耐心细致地向他们解释法律困惑和政策误解，算经济账、利益账、健康账，经过引导，他们的诉求逐步回到合理范 围。2023年9月，通过和陈某忠夫妇的儿子多次沟通后，双方初步达成一致补偿意见，但因陈某忠夫妇思想还未完全转化，仍存有一定变数。
今年初，武平县法学会主动组织首席法律咨询专家参与该案矛盾纠纷化解工作，成立以首席法律咨询专家蓝莹鑫为主的“首席”团队，主动对接综治、信访等有关部门，与政法机关指导组、城厢镇主要领导、镇包村干部等一起多次召开专题会议协商“会诊”，为化解矛盾纠纷提供专家意见和智力支撑，以期将隐患及时消除在萌芽状态。
该信访积案化解后期，城厢镇党委政府在“首席”指导下，适时采用信访评理方式化解矛盾纠纷，邀请“首席”团队成员和政法部门下沉力量参与信访评理，进行情理、德理、法理评议，为陈某忠夫妇及家人耐心解读“一把尺子量到底”“一碗水端平”的征迁政策。
案件评议过程中，武平县法学会“首席”团队也参与其中。各方力量注重“情、理、法”三效合一，通过“劝、解、帮”综合施策，很快推动矛盾纠纷实质性化解，也使陈某忠夫妇从最初的信“访”不信“法”逐步转变为信“法”不信“访”。
经过几轮信访评理后，陈某忠夫妇终于在征迁补偿协议和息诉息访承诺书上郑重地签字。至此，一起持续十余年的信访积案画上句号。
“首席”示范带动，为基层解决更多难题
这起10余年的信访积案，为何能在首席法律咨询专家参与下在较短时间内成功解决？这源于近年来武平县法学会在县委政法委指导下持续加强队伍建设、不断参与法治实践的结果。
记者了解到，2023年10月，武平县法学会从全县法学法律工作者、法学会会员中遴选出 20名首席法律咨询专家，积极参与地方重大决策论证、重大风险防控、重大矛盾纠纷调处、重大信访积案化解等工作。
“县法学会主动融入基层治理工作中，积极推动‘首席’参与化解积案、防范重大社会风险工作，协助党委政府解决了不少现实难题。”武平县委政法委分管日常工作的副书记、县法学会党组书记兰富伟表示。
武平县委政法委政治处主任、县法学会秘书长朱秀华介绍，该县法学会优选的首批首席法律咨询专家，不少是在法治实践中历练多年的律师、法律实务部门工作多年的业务骨干，以及具备法学法律专长的法学会会员。他们政治素养高、社会责任强、业务水平好，对“疑难杂症”能“抽丝剥茧”、把握关键，高效率为相关部门提供解决方案，从而及时准确依法推动问题解决。
陈某忠信访积案的成功化解是武平县法学会以首席法律咨询专家制度为抓手，开展矛盾纠纷信访事项多元化解的一个缩影，也是武平县法学会坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断探索助力基层矛盾纠纷多元化解，发挥“首席”智库作用的真实写照。
“下一步，武平县法学会还将继续下沉‘首席’力量，特别要向镇村、中小微企业倾斜，更好地为亟须帮助的群众和企业提供精准、有效的法律服务。”兰富伟表示，武平县法学会还将注重典型引领、示范带动作用，及时总结“首席”工作中形成的好经验、好做法和典型案例，努力发挥“办理一案、防范解决一类问题”的示范作用，努力把首席法律咨询专家工作打造成为法学会服务法治实践的精品品牌。