司法不信任　李念祖：太极门税案是指标性例子

联合国人权日2场青年论坛，特别邀请各界青年代表从时事观察，提出国是建言。（林郁平翻摄）

2015年12月10日台北市/呼应12月10日联合国人权日今年正逢两公约50周年联合国发起「我们的权利、我们的自由、每时每刻」新运动为期一年的活动以人权和自由为核心，包括言论自由、信仰自由、免于匮乏的自由和免于恐惧的自由这些自由正是国际人权法案的基础。邀请城仲模（中）担任主持人，共有陈志龙（左二）、邓衍森（右二）、洪英花（左一）、王明懿（右一）与谈。（邓博仁摄）

事实认定攸关人权被侵害问题 城仲模：人民多数对司法不信任

事实认定攸关人权的保障！前司法院大法官城仲模表示，事实可能有5种：一为自然、累积经验所呈现的事实；二为法律介入后的事实；三为媒体之报导；四为检察官调查后认定的事实；五为法官的判决。假设全民对司法人员的判断有8、90%的相信，那第四、第五种事实就可受信任，遗憾的是现今人民对司法多数不信任。

近来引爆民怨、争议不断的顶新案，也是专家学者们关心的议题。陈志龙表示，立法机关制定食品安全卫生管理法，重点却变成帮财团，睁一眼闭一眼让财团过关，这不是人权。他认为，食安在台湾已经是一种恐怖分子的行为，但立法机关还巧立法规，让人民受灾。

洪英花以陈致中解职案为例表示，按刑法规定，陈致中案可易服社会劳动，其行使职权不致中断，不应解职。但行政院及行政法院没有依法律原意处分，却做成解职之判决，令人遗憾，其结果反而阻却人 权之进步。

黄俊杰指出，法治国即是正义国，法治国家重视程序正义，公权力之行使，应符合正当法律程序，积极实现正义之核心价值，同时正当程序也是行政程序法之立法目的，违背正当程序之行政行为，皆属违 法。

人权要在小地方落实。陈志祥以亲身经历为例，当例假日碰到值班，他会告诉法警收到案件就通知他和书记官，立刻开庭以免嫌疑人被延长羁押时间。他说，德国基本法第一条：人性尊严不可侵犯，尊重及保障是国家对人民应尽义务，法律规定重在保障人权，若法律无法保障人权，则无论行政、立法或司法都应检讨改进。

真理大学法律系主任吴景钦也以2011年新北市中小学营养午餐案，多名校长被依贪污罪起诉为例，指法官虽认为证人前后的陈述有矛盾，仍认定有行贿之事实不变；至于金额多寡并不重要，甚至最终还取得一个中间平均值，作为行贿金额的数目，实在令人惊讶。

总统府人权咨询委员会委员李念祖律师指出，太极门税案就是一个很指标性的例子，彰显财产权保障不慎及租税权行使不当，造成人权的伤害，因此非常适合用来反省、检讨在行政争讼中人权被侵害的问题。（林郁平翻摄）

李念祖:太极门税案 是指标性例子

总统府人权咨询委员会委员李念祖律师表示，行使公权力的机关应了解人权应受到尊重，当法律碰到问题主要透过刑事诉讼和行政诉讼解决，行政机关利用公权力对人民产生支配、命令及拘束时，如执法不当会直接伤害人民权利，对人民财产权、自由权的威胁无所不在。

李念祖指出，太极门税案就是一个指标性的例子，彰显财产权保障不慎及租税权行使不当，造成人权的伤害，因此非常适合用来反省、检讨在行政争讼中人权被侵害的问题。

另位总统府人权咨询委员会委员黄俊杰教授呼吁，行政法院遇到税务争讼时，要真正做为正当程序的维护者，当税捐公权力违背正当程序而构成人权的侵犯时，应站在中立、公正的第三者立场，发挥维护正当程序的功能。希望透过有良知的法官，对于行政机关未善尽法定程序做出指正，让人权在每一件个案中落实。

基隆地方法院法官陈志祥提出，应增订「租税妥速审判法」，或增订《税捐稽征法》第21条之1：「纳税义务人不服课税处分而提出行 政争讼之案件，经行政法院撤销或变更原处分，并发回主管机关重为处分者，自原课税处分作成之日起，已逾8年仍无法确定其应纳税额者，不得再行核课。前项规定，对于修正前已系属行政法院之案件， 亦适用之。」以解决延宕多年的「万年税单」案件，落实赋税人权。

法律扶助基金会台北、金门、马祖分会长林天财表示，太极门20年来坚持是非、追求真理的决心，如同照妖镜，照出国内税法黑洞，如没太极门税案，台湾税法仍停留在18世纪，直言太极门让台湾赋税人权进步200年。 中华民国律师公会全国联合会人权保护委员会主任委员苏友辰指出，在刑事诉讼无罪推定的原则下，被告没有自证己罪的义务，这是诉讼基本人权。但税捐稽征法中有关纳税义务人的协力义务，犹如纳税义务人要自证己罪，有行政权恣意与滥用之嫌；行政诉讼也应比照刑 事速审法的精神，超过一定时间的争讼案件，行政机关不应再上诉， 且应落实无罪推定原则。

台湾税法学会理事长葛克昌表示，行政诉讼以人民为原告，行政机关为被告，人民没有主观的举证责任，当怀疑行政处分没有合法性时，只要提出政府违法的主张及简单的协力义务，政府即应按职权启动调查。

高等法院检察署检察官张熙怀认为，因为课税是剥夺人民的财产，税捐稽征机关不可以把过失、误报、漏报、少报或计算错误当作犯罪，法官应该像排球或网球裁判般站在制高点，严守分际，保持中立，认定事实。

论坛现场数百位关心人权发展的各界人士齐聚一堂，听众爆满。（林郁平翻摄）

青年:政府要有改过勇气

联合国人权日青年论坛，受邀与会的青年纷纷从时事观察中，提出国是建言，有首投族呼吁总统候选人要落实对文化的保存，像太极门致力于国内外弘扬文化的团体，更需要用心保存，别让国家的文化精神消失殆尽；也有学子剖析社会瞩目冤案，呼吁全民觉醒，希望政府要拿出良心、展现魄力，要有立刻改变错误的勇气，建立政府的诚信 。

林振煌表示，法律的发展是以人权保障为中心，行政机关做处分时，如在法理上有疑义，应本着罪疑唯轻原则，做对人民有利的认定。邱晨表示，我国税捐实务沿用已久的实质课税原则，虽与德国经济观 察法相当，却学得四不像，导致公权力无限扩张。

蔡文精则直指我国财政核课现状可说是千疮百孔，税单随时都会从 天上掉下来。如主计处日前公布税收再创新高，但在景气不好，年轻人薪资只有22K下，税收为何会屡创新高？显见课税是剥夺人民财产，应严格限缩税捐机关的权力，订立更严谨程序。