台巴邦交 美中竞争指标

（图／路透）

去年4月巴拉圭总统大选时，业已因巴国在野党候选人艾里格里扬言若当选将与中共建交，引发我国高度关注。虽然嗣后巴国仍由友台派的总统潘尼亚获胜，但此议题会在巴国选举中被抛出，足见该国对「弃台靠中」议题的热度。

由于巴拉圭是以农牧经济为主的国家，主要出口大豆、肉品、棉花、皮制品等，寻找一个稳定庞大的海外市场，对农牧团体而言存在巨大利益。近日巴国总统潘尼亚公开表达，愿藉南美洲贸易集团「南方共同市场」与中共谈贸易协议的意愿，此举的确不太寻常。潘尼亚也对媒体坦言，巴国国内利益团体要求与台湾断交的压力很大。故台巴关系的确存在风险，然台巴关系却非单纯的两国关系，尚需考量复杂的美中台情势。

首先，2020年3月美国颁布《2019年台湾友邦国际保护及加强倡议法》后，台湾邦交国的维系开始「脱两岸化」。该法承诺巩固台湾与其他国家及国际组织的正式与非正式关系，这意味美国宣示介入台湾邦交国维系的问题，加上中南美洲是美国势力范围，美国倘连巴拉圭都影响不了，将严重减损威信，更等同在美中竞争里败下一城。

另今年5月美国国会众议院又加码提出《台湾盟友资金法》，分3年授权1.2亿美元资金援助台湾的邦交与非邦交国，协助他们抗衡中国的经济胁迫。巴拉圭似乎成为美中竞争的指标，中共是否能轻易夺取，尚须观察。

其次，我国剩下为数不多的12个邦交国，对中共而言，夺取我邦交国的时机更须谨慎。重点在于，中共需利用夺取台湾邦交国以安抚内部鹰派的压力，若恣意夺取，有些浪费。

目前两岸间除了赖总统在520就职典礼上提出「新两国论」外，我方并没有特别做出升级两岸紧张的作为，突然把巴拉圭抢走，意义不大。然而我外交部在7月已表示正在安排赖总统下半年出访友邦事宜，且审慎评估过境美国的可能。倘若中共要夺取我邦交国，或许在赖总统出访前后为之，对中共而言更具意义。

其三，就两岸政治层面来说，中华民国与中华人民共和国同时存在，才有「一中各表」的需求，「九二共识」才会存在。中共或有能力在未来的某天夺光中华民国所有的邦交国，但自那一刻起，「中华民国」消失，政治实体就只剩「台湾」，将迫使台湾只能选择「一中一台」的道路，「九二共识」的基础也就永远消失了。这并不符合中共对两岸政治定位的逻辑。

因此北京是否有必要急切夺取我邦交国，又或者留着些许国家，让台湾借由「中华民国」为脐带连着「中国」，陆方恐怕也需审慎考量。（作者为淡江大学国际事务与战略研究所助理教授）