台美智库首度联手研议 强化经济金融安全与韧性

华盛顿智库防卫民主基金会（FDD）创办人暨董事长CLIFFORD D. MAY 主持论坛开幕。图／陈碧芬

随着全世界关注半导体晶片、经济持续繁荣，美国智库将台湾暨两岸议题，大幅拉升到金融安全与全民韧性的重大定位。美国智库防卫民主基金会（FDD）创办人暨董事长克里夫（Cliff May）表示，基于美国支持台湾盟友的民主推进，台美智库今年进行合作研究，不再限于沙盘推演共军侵台、飞弹威胁等过往情境，而是当今时时会发生的网路经济战、金融市场恐攻，模拟对于自由台湾的可能威胁。

防卫民主基金会FDD总部位于华盛顿，为无党派非营利性研究机构，专注于国家安全和外交政策，近年来研究网路世界的攻击与战争，场域包括以色列、乌克兰和台湾。克里夫指出，在与台湾金融研究院合作研究过程中，双方专家进行「桌上型兵推」(TTX)，且以金融领域作为沙盘推演场域，结果显示，「网路经济胁迫是台湾现在最该担忧的事。」

此项兵推研究成果美国时间4日对外公布。FDD和金研院共同建议，强化台湾金融韧性，以增强总体防卫能力，或至少能在被经济网攻后能快速恢复。FDD特别肯定总统赖清德成立的「全社会防卫韧性委员会」，是一种「由上而下」方式能改善台湾社会面临各种挑战的韧性。金研院则强调，具体作法可透过美国友台气氛，争取与美国洽签货币互换(SWAP)，以及争取加入金融联合国—世界货币基金(IMF)，以确保民主阵营安全繁荣。

台美智库首次的研究成果，在华盛顿特区举行《瞄准台湾：北京的经济和网路战剧本》（Targeting Taiwan：Beijing’s Playbook for Economic and Cyber Warfare）论坛，国际知名《外交政策》（Foreign Policy)杂志担任主持的角色。由于网攻经济的议题相当新颖，又结合台海和民主化，吸引许多国际媒体实体与网路参与，华盛顿政治网路电视C-SPAN全程进行直播。FDD同步发表研究专刊。

这是台湾智库和美国智库今年的最重要合作计划之一。FDD研究成员曾于今年8月赴台，在金研院进行「经济胁迫与金融战兵推」计划实际操演，参与单位还包括国防研究院、战略与国际研究中心（CSIS）。CSIS也华盛顿特区的老牌智库，为跨党派的外交政策智库。美国智库带来兵推的研究方法、沙盘推演架构，金研院邀请多位台湾金融专家参与，试图共同找出因应中国大陆经济金融战的可用策略。

FDD团队指出，兵推结果证实，混合的网路和经济／金融战对台湾的民主稳定构成重大风险，特别是和过往模拟共军封锁台海或入侵台湾的场景相比。基于金融市场的复杂运作，容易制造并外溢到民众的心理压力，后续带来不断升级的政经压力。这些非实体的攻击，台湾需要的是提高经济和社会韧性，其解方将依赖台湾府院层峰和地方政府、及民间社会的通力协调，识别和缓解关键基础设施中复杂的相互依存关系，并部署新技术来增强数位韧性。

FDD团队强调，台湾强化全民韧性，「必须在危机之前，而不是在危机期间」，防卫民主基金会资深研究员辛格顿（Craig Singleton）表示，美方不会放任民主联盟国家受此协迫，而台湾由总统赖清德成立并主持的「全社会防卫韧性委员会」更显重要，乐见盟友作出预先规划、且动态及协调性的可排练剧本，将能强化印太地区的和平与安全。

台湾金融研训院金融稳定中心主任陈鸿达，此次代表金研院长黄崇哲带领台湾研究团队出席华盛顿的成果公布。他表示，金融兵推是台湾首次与国际伙伴合作，兵推帮助台湾从全新视角了解中国大陆的政治盘算。

参与论坛的金研院研究员陈缇珍指出，中国大陆推进统一，台湾的金融市场很容易成为其攻击目标。台湾面对威胁，必须有即时获得应急资金的能力。她指出，兵推设想中国大陆对台湾采取强硬手段，导致国际贸易中断，可能引发金融市场的巨大恐慌，资本会大规模从台湾外流，造成新台币大幅贬值，这可能进而引发金融危机，甚至扩展成更广泛的经济危机，波及区域甚至全球市场。

陈鸿达表示，与美国智库合作研究此议题，目的之一为台湾争取纳入全球金融安全网的机会，同时提高台湾的金融韧性。他强调，外资现在占有台股市值逾四成，台湾已是全球重要股市之一，基于国际投资者对于地缘政治风险的高度敏感性，台湾需要同时强化自身的军事防卫能力与金融韧性，以确实保有国际市场的稳定角色。