专家传真－经济安全韧性 跟国防等重

美国裴洛西议长访台。图／总统府提供

美国裴洛西议长访台时称赞台湾是韧性之岛，应非只是溢美之词。因为长期面对北京文攻武吓的压力，短期有新冠疫情干扰，国内政府机能照常运作，百工百业如常上工出货，普罗大众也淡定生活，已是韧性的典范。展望未来，面对全球主要国家都在寻求供应链重组、回流的压力下，台湾对「经济韧性」的擘划及升级更形重要，以确保台湾产业在未来数十年的全球经济位置。

过去几年来从美中科技管制、关税制裁等对产业脱钩的影响，到新冠疫情高峰停工停业、疫情减缓又来带物流之乱等，都不断凸显供应链的脆弱问题，使得强化供应链或经贸的「韧性」（resilience）议题，成为国际经贸政策的重中之重，美国、欧盟、日本、澳洲及韩国已陆续启动本土产业与全球关键供应链韧性的检视。以日本为例，岸田首相在去年上任后，随即新设「经济安保担当大臣」的职位，今年5月国会通过「经济安全保障推进法」，建立在关键领域不过于依赖他国的「经济自主性」，及在下世代技术与供应链具备「经济不可或缺性」二个目标的推动架构。上周日本又公布内阁加设经济安保推进办公室，预计年底会第一次公布加强安全保障的「关键领域清单」，迅速的进展反映出日本对此问题的重视程度。

台湾半导体代工、封装测试全球市占率接近六成；虽是国人骄傲，但也成为其他国家认为过于依赖台湾，开始推动半导体供应链重组的原因。其他如电子产业代工、印刷电路板、伺服器等，台湾也被美国点名。简言之，经过数十年努力，台湾在电子业独霸全球的地位，也意味着我国经济安全及韧性检视的起步，在确保未来长期的「全球经济不可或缺性」目标。同时间我国也应回头反思，是否也有若干产品材料高度仰赖少数国家或供应商来源？出口市场是否有过度集中特定国家？是否有尖端技术未适当保护而可能不利于台湾产业发展等「经济自主性」挑战。

从凤梨、释迦、石斑鱼到食品厂等一连串被中国以各种表面理由禁止出口的事件可以看出，其实我国还是有不少行业高度集中在最复杂、最受政治影响的对岸市场，也导致ECFA早期收获优惠的存废，常使业者忧心，暴露出我业者除商业利益，并未建立经济风险及安全意识的根本问题。

此外如台湾半导体制造能力虽然坚实，但所需化学材料设备仍高度仰赖美、日、荷兰。虽其安全风险系数较低，但还是有影响相关产业与厂商正常运作的自主性问题。从而台湾对进出口的风险来源，需加速建立针对两岸及全球体制性检视机制，以确认经济自主性弱点及提出因应之道。

至于台湾的经济不可或缺性面向上，除了考量我国核心技术现阶段的优势、未来科技领先性及商业竞争力，及界定出我国下阶段主力发展的5+2产业外，台湾要确保与美欧日等国「供应链新同盟」的盟友关系，也是维系台湾经济不可或缺性的重要作法。以技术领先为例，美、日、欧经验中所采取的出口管制、投资审查、供应链检讨及技术人才保护的政策与措施之间，都具有高度的水平连结连动与动态调整关系。例如美国出口管制要防范新兴技术透过「贸易向外流出」，而外人投资及学研合作国安审查同样要避免基于「投资／合作向外流出」，因而所谓新兴科技领域的管理，多项机制要高度协调一致方能发挥效果。

日本「经济安保推进法」纳入国安专利不公开制度，也是防范日本技术流出，被中、俄与北韩等敌手取得的做法。近年来从修正营业秘密法侵害秘密的罚则，到国家安全法与两岸人民关系条例新增「国家核心关键技术营业秘密」规定，可以看出我国对保护技术的重视，然而对外资来台审查、对外投资审查、出口管制、学研成果管制等相关法制，更需要扩大、深化统合协调机制。

面对全球供应链重组、两岸关系新变局等新挑战，台湾「韧性之岛」作为也需加速与时俱进，确保经济「不可或缺性」及「自主性」为核心的经济安全韧性机制，是关键的第一步。