专家传真－新经济浪潮与传统的反扑

图／中新社

全球新冠疫情造成数位转型加速，最大受惠者是大型互联网平台，不论是美国或中国网路巨头，今年以来都股价大涨。然而互联网平台力量过于庞大，已对传统经济造成严重冲击，终于引起社会反弹，以及全球监管机构一致将矛头对准这些大型互联网企业，企图制定更严格监管法规。以前我们说「大到不能倒」，现在主管机关是希望防范于未然，以免未来「大到不能管」。

最近蚂蚁集团全球最大上市案在最后一刻钟被喊停，原先看来是针对马云和阿里集团，但大陆中央随后即宣布《关于平台经济领域的反垄断指南》，并且对阿里、腾讯和顺丰等大型互联网企业开罚，主要针对其过去股权收购案「未申报经营者集中」。虽然只处罚人民币50万元，但是发出很强烈信号，约束互联网企业进行产业整合。

另外一件大事是「社区团购」。互联网平台凭借资金实力，透过补贴，让菜价远低于市场价，传统菜贩根本无法生存，消费者只能选择平台。在中央出手后，美团、阿里等大咖都宣布撤出该市场。

美国政府也对大型平台业者展开行动。10月美国当局控告Google母公司利用「排他网路」协议，将竞争对手排除在搜寻业务之外。近期美国联邦贸易委员会（FTC）与全美46州检察长对脸书提出控诉，指控其透过收购Instagram和WhatsApp，以排挤竞争对手。除此之外，FTC又要求脸书、亚马逊、推特等业者，提供关于企业策略、演算式及用户个资分析文件及详细数据，以彻底了解社交媒体及网路平台运作模式。

欧盟在这方面更积极，12月中欧盟通过《数位服务法》（DSA）和《数位市场法》（DMA），都与数位政策有关，把大型网路平台称为「守门人」（Gatekeeper），将对其进行规范，未来可能导致Google、脸书这些巨头面临分拆的命运。

全球反垄断浪潮风起云涌，有几层重大的意义：

第一、互联网平台正成为未来经济的主流。平台利用科技，愈来愈庞大，对于传统经济形成摧枯拉朽的冲击。这是一个赢家通吃的时代，商品和通路都赚不到钱，唯有大数据拥有者称霸，相连带影响就是造成社会财富重新分配。

第二、「颠覆式创新」（Disruptive Innovation）逐渐成形。台湾以往习惯「渐进式创新」，即由传统经济引进互联网及AI，再逐渐改进商业模式。但这两年颠覆式创新快速崛起，利用互联网平台、云端大数据及AI科技，创造出全新的商业模式，例如Uber、Airbnb以及FinTech的蚂蚁金服。

但台湾市场太小，而且线下实体经济实力强，又没有受到疫情冲击，再加上法令严格，对新商业模式接受度不高，以致颠覆式创新较难形成气候。

第三、传统经济无力阻挡潮流，短期只能采防守策略。不论是欧美或中国大陆，面对新经济来势汹汹，均试图以法规限制，但长期若不积极拥抱科技和新经济，还是会遭到淘汰。

新经济平台公司价值成长太快，传统监管机构对其缺乏了解，特别是对个人数据掌握以及交叉行销策略运用。现在平台力量太大，产品或内容要上架，只能选边站，消费者根本没有选择的权利，形成不公平竞争。

凭心而论，新经济虽然造成财富重分配，却对社会福祉也有贡献。蚂蚁模式是一种「普惠金融」，专注个人及小商家市场，这些人以往很难从银行借到钱。平台积沙成塔，整合了几亿人后，便形成一股力量。

第四、新经济使传统服务业的定义变得模糊。美国联邦存款保险公司（FDIC）最近批准「工业贷款公司」（ILC）执照，允许亚马逊和沃尔玛等拥有庞大客群的企业，从事金融业务，未来会成为传统金融业强大竞争对手。

台湾对于全球重要数位趋势，仿佛在状况之外，虽然明年可能成立「数位发展部」，但短期大家对数位治理关切焦点，集中在规范网路内容上，聚焦「数位通讯传播法」，偏重防弊而非兴利，令人叹息。亚洲的区域联盟，台湾一个都没有进去；全球大型数位平台，台湾再度失之交臂。看来我们不只是亚细亚的孤儿，可能也将成为新经济的游民！