碳费应该少点口号　多点务实

▲ 环境部于2023年8月22日揭牌成立，升格至今已满一周年。（图／环境部提供）

● 林柏维／水泥业永续策略研究员

环境部升格已经满一周年，在过去一年中，该部最关键的任务就是推动「碳费三子法」。如今环境部已经完成诸般程序，将在月底发布碳费子法，只是真正要实施碳费，还需要碳费审议委员会早日将费率定案。

既然是如此重大的法案，审议委员会慢慢讨论也无可厚非，虽然环保团体经常恐吓台湾政府如何不足将失信于国际，但摊开各国永续发展资料来审视，各国的碳定价政策都有非常鲜明的务实色彩。

以国际最具指标性的欧盟碳交易制度（EU-ETS）为例，该制度问世20年来，欧盟给予境内企业碳排放免征配额总是十分大方，降低免费配额的进度则是非常小心翼翼，宛如干练的跑者会配速前行一般，生怕慢了无法达标，快了会伤害身体。

虽然西方政治领袖、国际组织经常做出非常高标准的减碳宣言，可是当各国公部门实际碰触到百姓经济利益时，实际操作却是谨小慎微。这是欧盟过去20年跌跌撞撞累积的经验，台湾应该仔细体察学习，不宜贸然订下僵硬且不切实际的碳费政策进程。

▲ 2015年达成《巴黎气候协定》时，艾菲尔铁塔上投映着1.5度的字样。（图／达志影像／美联社）

应该如何完善政策设计，让国家减碳工作不会减损经济发展，这是碳费推动进程争议最多、也影响最大的部分。社会各界认为，在9月召开的第5次碳费审议委员会，就将着墨在「一般费率」、「优惠费率」、「碳泄漏风险系数」等政策设计。

这些规划推出之后有褒有贬，工商团体普遍评价政府重视台湾的制造业出口竞争力，并没有祭出过分苛刻的标准挤压产业生存空间；但环团认为，碳费应当以二氧化碳排放每公吨500元的费率开征，不要只有向年排放量2.5万吨以上企业征收，而且尽可能不要设定优惠费率与碳泄漏风险系数。

在环境部草案中，设定排放量2.5万吨以下企业免征、企业提出自主减量计划享有优惠费率，这些制度都在新加坡碳税制度可以找到相似的做法。以前环保署在2020年委托国外研究建议，碳费每吨价格300元起征，这也已经比新加坡碳税的初始费率还高出不少。

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▲ 新加坡在2019年开征碳税时，费率仅约新台币120元，而且对年排放量2.5万吨以下企业免征。（图／路透）

新加坡在2019年开征碳税时，费率仅有5新币（约新台币120元），而且对年排放量2.5万吨以下企业免征。2024年新加坡碳税进入第二阶段，费率提升至25新币（约新台币600元），但新加坡企业可以运用减碳过渡框架，提出计划便可继续适用5新币费率。

新加坡制度是环境部研拟政策的重要范本，可是环团只取苛刻的25新币费率标准，要求台湾必须揠苗助长地采取昂贵起征费率，中小企业免征标准、优惠费率等降低经济冲击的配套措施，在环团口中却是台湾政府厚待企业。

环团美其名「接轨国际」　却一直存在严重「偏食」

另一项严重的偏食，是世界各国推动减碳法案时早有共识的「碳泄漏」问题。碳泄漏系指一国较高环保法规可能导致产业外移或订单外流，欧盟对此先是给予高碳泄漏风险企业100％免征额，实施多年免征制度，直到欧盟碳边境调整机制（CBAM）上路，才小幅度分阶段减少免征额。

▲ 较高的环保法规可能导致产业外移或订单外流，导致「碳泄漏」问题。（图／CFP）

由于台湾碳费制度尚未实施，推动CBAM言之过早，作为过渡方案，政府设计碳泄漏风险系数，第一阶段给予高碳泄漏风险企业80％的排放量豁免。然而环团再次「选择性办案」，将碳泄漏风险配套曲解成「政府大放送，企业碳费打 2 折」，这种父子骑驴式的政策建言，实不利台湾碳费制度的颁行。

偏食的环团主张，被包装在高道德标准的永续减碳口号中，有可能造成毁灭性的后果。台湾碳费初期开征对象虽然只有500多家企业，然而所有企业运作都会排放二氧化碳，这让碳费注定与众不同，不像空气污染防制费、健康捐只针对特定情境征收，碳费征收攸关台湾全体国民的利益。

如果不计代价推动严苛的碳费费率与窒碍难行的配套措施，原本福国利民、为下一代着想的减碳政策，将会滋生恣意打击企业以满足道德表象的恶果。一旦破坏台湾经济永续成长的根基，社会福利缩减、科研预算倒退也将相伴发生。

届时，台湾经济脆弱族群在极端气候下的生活开销、防灾支出会更难以为继，而且缺乏科研基础，也会让减碳工作原地踏步，无助于应对气候变迁。

▲ 不计代价推动严苛的碳费费率与窒碍难行的配套措施，将破坏台湾经济永续成长的根基。（图／记者许敏溶摄）

碳费应该少点口号，多点务实。温室气体减量目标，眼看已要两期、十年未能达标，政府继续推动各式各样减碳工作的当口，正是社会各界齐心配合，摸索与大自然永续共存道路的重要阶段。我们不该让环团作秀阻碍台湾进步，更要建议碳费审议委员会，在通盘检视台湾经济条件之后，推出务实可靠的碳费费率与配套方案，才是国民之幸，人类之福。

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