碳交所元年 减量额度挨批走错方向

因应全球减碳急迫，台湾碳权交易所终于要在7日成立。图为德国燃煤电厂。（美联社）

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碳交所营运项目

欧盟即将试行「碳边境调整机制」（CBAM），意谓减碳及相关的碳费、碳权交易将纳入全球贸易规则，因应这股趋势，台湾碳权交易所终于要在7日成立。专家认为，台湾碳权交易采用自愿减量，而非总量管制，抵减成效有限，错误的减碳政策恐令公私部门在追求净零碳排的目标下，多走冤枉路。

因应减碳的急迫，国际间纷纷设立碳权交易所，碳权交易主要分为「排放额度」与「减量额度」两种机制，台湾采用后者的自愿减量方式。

「排放额度」与「减量额度」有何不同？首先「排放额度」由政府机关「强制」为产业订定温室气体的总量管制目标，假如企业减碳后有多出的额度，便可在碳交易市场售出。

「减量额度」则是非管制业者「自愿」透过各种减碳方案申请专案，经核准后得向国际机构申请认证，才可取得碳权。

欧盟10月起逐步试行CBAM，初期管制范围包括水泥、电力、肥料、钢铁、铝业等五大高碳排产业、248项产品。台湾就有212项，多为钢铁制品。在试行阶段，进口到欧盟产品必须申报碳排放含量，尚无须支付费用。2026年起，进口产品就要缴交碳排放量的费用，或者是购买碳权以补偿难以避免的碳排放。

兼任碳交所董事长的林修铭说，台湾采自愿减量方式，是希望借由鼓励，让企业自动减碳，万不得以才用碳汇（碳交易制度），让大家知道减碳有价。

林修铭预估，国外碳权商品今年底前可上架，国外碳权可抵换国内多少碳权，由环保署订定，但就国际经验，最多可抵换5至10％的排放量，例如，企业愿意自愿减1成碳排，向国外购买碳权，只能抵换1成中的5％至10％，值得注意的是，欧盟CBAM并不同意以国外碳权抵换。

至于国内碳权交易，林修铭指出，包括如何交易与碳费设定等，须待今年底宣布相关子法，才能分阶段设立不同交易机制、推动实施。

台湾2024年将针对年排碳量超过2.5万公吨的制造业及电力等排碳大户征收碳费，初期征收对象约500家，碳费征收方式、费率仍在研议中。此外，企业可提出自主减量计划，若达到指定排放减量目标则适用优惠费率。

台湾气候联盟秘书长彭启明表示，台湾本身并没有很多碳权来源，可能都从国外买回来，通常国际做法，是一家企业只能买5％至10％碳抵减额度，因此就减碳目标而言，自愿减量不太可能取得足够有效的碳额度，以总量管制强制减碳才能真正做到减碳与碳交易。

台湾气候行动网络专案研究员倪茂庭表示，欧盟认定的碳价仅两种，第一是总量管制下的「配额」，第二是碳税或碳费，买自其他国家碳额度或市场取得的碳权，不被CBAM接受，企业自行减量才是「真卡位」。

中研院经济所研究员萧代基表示，为了达到2050净零的目标，以总量管制方式减碳，确实比自愿减量额度有效，台湾最后一定要走到总量管制。