桃园航空城「蛋白区」地主反征收首胜　法官：无不可或缺必要性

▲桃园航空城机场第三航厦兴建工程。（图／行政院）

记者黄哲民／台北报导

名列爱台12大建设的桃园航空城兴建计划，预定征收当地大园、芦竹逾3000公顷土地，引起许多遭迫迁居民反弹，其中2位「蛋白区」地主提告护产，台北高等行政法院审理认定内政部核准区段征收范围，未核实审查公益性、必要性与比例原则，且征收不应成为处罚违反土地使用管制的手段，今（8日）判决撤销这2位地主土地被纳入区段征收的行政处分，可上诉。

本件判决是桃园航空城计划区地主不服征收提告胜诉第2例，也是俗称「蛋白区」的「航空城附近地区」地主首胜，至于第1例胜诉为俗称「蛋黄区」的「航空城机场园区」其中8位地主，是否会引起更多「蛋白区」地主跟进提告，有待观察。

桃园航空城兴建计划是前总统马英九2008年提出的竞选政见，2009年1月立法院通过《国际机场园区发展条例》成为法源，2010年公布纲要计划，机场园区加附近地区总面积约4560公顷，其中约3100公顷须征收，号称全国最大区段征收案，主要兴建机场第三航厦与机场捷运，外围辟建产业专区。

▲台北高等行政法院。（图／翻摄Google maps）

本件2位提告地主的土地，位于「蛋白区」第一期区段征收9507笔土地、共1017.10公顷范围内，2020年6月经桃园市政府报请内政部核准，并于同年10月列入第1批区段征收8720笔土地、共938.27公顷之中。

2位地主不服、提起诉愿被行政院驳回后，提起本件行政诉讼护产。法官审理认为，核准区段征收的机关，应核实审查征收具有公益性、必要性与符合比例原则，依个案考量对整体开发工作能否合理适当进行、能否达到土地整体规划与完整利用的目的。

法官指出，内政部土地征收审议小组作成征收本件2位地主土地主因，是编定为农牧用地但违反土地使用管制，可是违反土地使用管制的建物，依法应予拆除或命其改善、针对违规使用行为加以处罚，不等于就该被国家征收土地、蒙受丧失土地的特别牺牲，征收更不应成为达成土地使用管制的必要手段。

此外，法官认为内政部土地征收审议小组的会议记录，没具体说明本件2位地主的土地，在航空城兴建计划中具有何种不可或缺的必要性，也没说明欲维护公益的关联性，甚至可能只是利于取得国家开发经费而已。

法官强调，内政部土地征收审议小组固然为专业性、独立性及多元性的合议组织，仍应就被征收个案具体情形，核实审查公益性、必要性与符合比例原则，本件显有恣意判断的缺失、于法有违，因此判决撤销本件诉愿决定与核准区段征收的行政处分，可上诉。