提供美舰人道救援

（图／美军）

台湾位处第一岛链中央，为当今美中两强于西太平洋权力竞逐的海陆介面，兼具东西桥梁或冲突前沿的不同身分；同时也是联系东北亚与东南亚的交通枢纽。而建构台海周边的海空救援能量，不仅是基于台湾自身的需要，更是善尽国际社会责任的基本要求。

不同于一般民用船只或航空器，台湾周边经常有美军机舰在周边区域巡弋活动，2015年更曾发生美军F-18战机出现空中机件故障，向台湾申请紧急迫降的纪录。惟任何形式的台美军事接触，可以预期，都是北京所反对的。

尤其，近年台美关系全面升级，不论是美舰泊台或重返驻军等话题，经常出现各种公共场域，更不时挑起北京敏感神经。而此次兵推想定，便针对航经台湾近海的美舰出现动力系统故障，仅能以单伡缓速行驶，加上气候海象条件转趋恶劣情况下，遂向台湾提出驶往高雄外海停泊暂时避风，以便安排后续施救作业。

此情况必然引起北京高度关注，或认为这是变相的美舰泊台，触及中方底线，甚至怀疑其动力故障的真实性，故将升高对台湾的政军施压。而对开展台美双方更紧密军事合作有所期待的国内民意，更对此次台美两方的接触事件，赋予高度的政治联想或主观解读。但若从这次兵推美方代表的反应来看，不论是对岸或台湾方面的上述认知或期待，显然都不是美方所乐见。

从台方立场来看，对于美方提出的相关请求，我方必然了解此事对当下空前脆弱的两岸关系具高度敏感性，甚至可能引来对岸包含军事威吓在内的进一步施压。然而，不论是基于台美之间的长期友谊与道义，或是基于履行《联合国海洋法公约》或《国际海难救助公约》等国际法所明示列举之相关国际责任，加上此事件性质与「驻军」毕竟完全不同，故想定推演时，即使考虑到台湾可能面对来自对岸升高政军压力，却仍不宜推辞及时提供美舰所需之必要人道援助。

从美方立场观察，显然美方在处理此状况时，主要考量集中在如何维护美舰资产与船上人员的安全，以及如何在气候海象转趋恶化的情况下就近取得「避风港」，以待修复，并不希望台北或是北京出现误判，从而使情况复杂化。因此，美方代表不仅反对台湾朝野或媒体将此事件进行任何的政治性操作，同时也反对北京对此状况采取过度乃至不必要的反应，从而危及美舰与船员安全，或因此升高区域紧张情势。

「断交、废约、撤军」，虽为当年中美关系正常化前提，但就此想定而言，其性质显然难与所谓「驻军」混为一谈，或能与上世纪《中美共同防御条约》时期美方派遣大规模「美军顾问团」进驻，乃至将可挂载战术核弹的屠牛式巡弋飞弹与F-4战机部署台湾相提并论。

尽管如此，对于此想定状况的处理，除可能牵动台海稳定，亦涉及台美高层互信与美舰人员安全，双方政府除宜保持密切联系外，我方政府或亦须设法统合内部，建立以人道救援但不升高两岸对抗的指导原则。（作者为两岸政策协会秘书长）