头条揭密》中菲岛礁之争揭共军隔离战术 台湾有警觉？

中国海警船队伍庞大，是台湾的数倍之多，如果对台湾几个重要港口执行隔离，台湾与美国都会难以应付。（图／路透）

美国智库战略与国际中心(CSIS)提出中共的对台湾进行「隔离与封锁」的模式广受战略学界的讨论，并透过实际推演模拟来进行研究，获得许多有意义的成果。而就在各界热烈讨论之际，中国与菲律宾在南海岛礁的摩擦加剧，几乎是为CSIS的理论摆下了一座现实演练场景，关注印太形势的人还能以中国在南海的举动来验证对台进行「隔离与封锁」策略的各种推论。

近几年美国与西方国家对于台海冲突的危险性逐渐达成共识后，许多智库除了模拟台海冲突的场景之外，还努力推演冲突前的磨擦如何演进到全面军事行动，透过增加对这个过程的了解，极力避免爆台海战争。CSIS近期做的理论推演，以中国采取「灰色地带」策略为出发，认为大陆与台湾的矛盾抵达临界点时，将采取隔离与封锁策略，而且首先执行的部门不是共军，而是其庞大的海警队。

中国与菲律宾在南海冲突愈演愈烈，外国专家认为中共加强施压可能是为隔离台湾港口进行演练。图为菲律宾橡艇遭中国海警船阻拦（图／美联社）

CSIS在其发表的研究报告中指出，隔离的目的是证明中国对台湾施加控制的能力，而不是直接进行封锁，因此不需要完全包围台湾岛进行隔离，只需针对几个特定港口。这种推测与1996年台海导弹危机的状况非常相似，也很可能隔离的理论就是来自当年的导弹危机。去年8月裴洛西访台与今年5月的「联合利剑-2024A」也可以视为一种有限的海上隔离，它们都是针对一个或数个主要港口进行。

智库与学术界在台海问题上所提出的「隔离」（Quarantine）在不同场景的英文中有不同的用法，一般最常用的是指医疗卫生上对人或动物的限制接触，以避免疾病的传染。另一种则是海军的战术用语，其中最知名的就是1962年古巴危机时由美国海军在古巴外海对出入的苏联货轮执行登船检查，以确定船上不是运送具有大规模杀伤力的武器。在台海的场景下，所指涉的是类似后者的状况。

中菲持续在仁爱礁与黄岩岛等岛礁海域对抗，这些岛礁的现实经济利益都很小，双方的争执貌似意气之争，其实是主权与国家行为的对抗。（图／路透）

CSIS的报告指出，中共的隔离策略并非使台湾完全与世界脱离联系，而是以「宣示主权」及「设定进出台湾的规定」这2个手段来主张中国对台湾的主权。中共可能派出海警船或甚至军舰在台湾周边几个点进行登船检查，名义上是要确定该货船未载有武器或是对中国造成危害的事物，食品和药物等关键物资会放行进入台湾，只针对特定货物进行检查，违反隔离政策则不予放行，这样做的目的是迫使与台湾有来往的国家遵守中共设定的与台湾往来的条件。

在以中共海警船执行隔离政策时，可能会有少数中共军舰随行护卫。（图／新华社）

按此策略，执行部门主要是中共海警队，预计会有30艘余艘参与，执行隔离的位置在与台湾与外岛领海相连的邻接区。若从近年来中共军机常态性地进入台湾防空识别区（ADIZ）或越过台海中线，以及2022年8月和2023年4月因美台政治接触升级而在台湾周边举行大规模军事演习，还在离岛附近部署更多的海警船与军舰，甚至登上金门的船舶检查执照与航行文件，还给这种行为一个「综合执法演练」的正式名称，就足以印证中共正在准备经常性地在台湾领海临接区活动，做为执行隔离政策的演练。

海巡署公布大陆海警船近日的活动区域，显示中共正打算用海警船来对台湾与离岛执行隔离策略。 （图／海巡署）

共军对台湾进行隔离有几项独特的作用：首先是针对主权宣示执行实质的行政控制，造成干预内政的事实，削弱内外对台湾政府管治能力的信心；其次可让台湾增加日常运作的经济成本；再者，这种隔离由海警执行，导致直接军事对抗风险较低；最后，隔离能造成外资企业与台湾外贸的重大冲击，北京还能掌控执法松紧程度与执行时间，对某些不配合的商船进行搜索扣押还能产生巨大威慑作用。

总之，中共海警船不必检查所有进入台湾的船只，只有要部份船只被检查，就能在主权宣示及国际宣传上达到可观的成果，并吓退许多通往台湾的海运货轮。而这种策略的成功与否，将在很大程度上取决于台湾、美国和其他国家的反应。

图为刻意接近离岛的大陆海警船，下一阶段可能会在台湾某个重要港口外海出现。（图／海巡署）

美国若要对共军隔离台湾做出反应，显然没有足够数量的海防队可以部署到台海来进行干预；如果美国动用海空军，必须要谨慎地避免出现美国海军对抗中国海警船等不利的形象。而且显然这种无特定目标与时程的松散隔离要花费大量部署时间，对美军而言是一项枯燥而费时的工作。

CSIS还就这项研究课题进行了一项美国与台湾战略专家的意见调查，发现大多数专家对美国及其盟国干预隔离的意愿都持怀疑态度，只有13%的受调查的美国专家和9%的台湾专家对美国以军事行动干预这种隔离表示「完全有信心」，至于美国盟友与合作伙伴，相信会支持军事干预的就更少了许多。

如同目前全球都在关注中国与菲律宾在南海岛礁上的摩一样，双方的争执是能不能靠近仁爱礁与黄岩岛等岛礁海域，这些岛礁的现实经济利益都很小，双方的争执貌似意气之争，其实是主权与国家行为的对抗。从中菲两国在南海的行动也能看出北京与马尼拉策略的运用；对中方来说，与菲律宾在南海的争夺可能只是一场演练，或许用不了多久，类似的情况就会在台湾周围临近海域发生，对台湾来说，设定应对策略与方案并进行演练显然已刻不容缓了。