外媒：中国越境不丹建村　抢占印度边界争端优势

▲不丹首都亭布（Thimphu）。（图／达志影像／美联社）

文／中央社新德里17日综合外电报导

当前中印边界问题悬而未决，然而北京却越境跑到夹在中印之间的不丹境内兴建村落与基础设施。外媒分析，中方想在与印度边界争端抢占优势，同时累积日后与不丹建交筹码。

印度和不丹在1949年签署特别条约，不丹的外交政策受印度节制，与世界上大多数国家及联合国安理会5大常任理事国都没有外交关系，印度则长年将不丹视为与中国间的缓冲国。中国虽与不丹无外交关系，但双方均曾表达在解决边界争议之后建交的意愿。

「外交家」杂志（The Diplomat）刊出由伦敦大学亚非学院（SOAS University of London）教授兼资深副研究员巴奈特（Robert Barnett）的分析指出，8年前中国开始在一些数十年来都属于不丹的领土建村，如今在不丹边界内已兴建22个村庄和聚落。没有迹象显示不丹将采取反制，也看不出中国会付出任何代价。

卫星影像显示，中国建的村庄和聚落共有约2200间房舍、人口约7000人，相当于已兼并不丹2%领土。

巴奈特指出，中国在不丹的两个地区建村，其中8个位于不丹西部地区。中国出于军事原因想在不丹西部立足，因为这里包含面积89平方公里的洞朗（Doklam），取得洞朗将使中国在与印度的边界对抗获得重大战略优势。

另外14个中国聚落则位于不丹东北的门楚马（Menchuma）和别隅堪巴炯（Beyul Khenpajong，相传为不丹文化与宗教圣地）地区。

巴奈特认为，不丹东北部这些地区对中国没有特殊军事或战略价值，建村的原因多少是为向不丹施压。北京1990年于一份所谓「一篮子协议」提出放弃对不丹东北部的主权声索，条件是不丹将西部一些领土（包括洞朗）交给中国。中方想传达讯息可能是「如不同意在西边让步，就会失掉东北部」。

巴奈特直言中国越境建村，意欲造成「既定事实」以便在争议区域获取领土，类似于目前在南海的作为。

美国之音（VOA）的一篇分析指出，中不边界争端已有数十年历史。中国声称在不丹中北部拥有约495平方公里的土地和不丹西部269平方公里的土地，在不丹西部的主权声索地带里就包含对印度具有战略重要性的洞朗高原。

瑞典安全与发展政策研究所南亚和印太地区事务斯德哥尔摩中心（SCSA-IPA）所长潘达（Jagannath Panda）说：「中国正在边界地区不断建设军民融合村庄。自习近平上台以来，中国已在接近印度边界的地区如此行事一段时间。印度已意识并担忧中国的这种战略。」

中不边界谈判始于1984年，核心问题在于中国、不丹和印度洞朗高原的有争议的三角地带。2017年中印两国军队曾在当地紧张对峙70多天。

潘达认为，考虑洞朗地区的特殊性，中国越境不丹建村令人忧心，因为这将使解放军取得战术优势，「北京的策略是通过不同手段阻止印度在边境地区站稳脚跟，与不丹加快谈判进程也是其中一个目的」。