外销订单出口下滑与供应链重整

（图／中央社）

3月20日经济部公布台湾今年2月份外销订单421.2亿美元，较去年同月份减少18.3%，为连续第6个月下滑；其中接单主要地区的接单金额均较去年同月份减少：美国及欧洲分别减少12.6%及13.1%，中国大陆及香港则大幅减少35.5%。

外销订单统计是尚未生产的接单金额，因此是领先指标，有别于作为落后指标的海关出口数字。此外因外销订单统计包含业者接单后在台湾与海外的生产，因此订单与出口未必同方向变动；但若订单持续减少，除非在台生产比重大幅提升，否则出口不易增加。台湾外销订单及出口连6降，除了因为国际景气不佳，可能更值得关注的是源于全球供应链重整的因素。供应链重整从以下面向直接间接影响台湾。

首先，新冠疫情期间饱受断链之苦的欧洲及美国，疫情过后偏重供应链的弹性与韧性。供应链管理思维，也亦发由Just in Time的成本考量转变为Just in Case的风险控管。因此，对当前许多欧美企业而言，选择生产供应链上的合作伙伴时，遥远的亚洲之吸引力也已不若从前。美国及欧盟本土之外，加拿大、墨西哥等地，在风险考量下逐步脱颖而出。更关键地，除了业者的自行决策，欧美许多国家亦将「平行供应链体系」的打造，列为重要政策目标；因此对亚洲及台湾目前的产业供应链地位及出口都将造成负面冲击。

其次是美中竞争日益剧烈，不但加深美国对中国订单的移转效应，也间接导致台湾对中国大陆出口的减缓。去年第四季以来，美国从中国进口制成品的比例快速下滑，但同步从欧盟进口的比例迅速上升。美国自墨西哥、加拿大和南韩进口的增速也明显高于中国；可见美国对中国降低进口，并把订单转移至邻近的墨西哥和加拿大，以及欧盟和东亚盟国南韩等国家。

另外值得注意的，是美国对中国的订单移转，并不单是晶片、手机等机电产品，而是包含了皮革、橡胶、塑料、玩具、家具等化工制成品及劳动密集产品，因此贸易转单的范围并不仅限于高科技产业。当许多对美中竞争的关切聚焦于美国去年通过的《通膨削减法案》或《晶片与科学法案》时，其实由美国政府主导积极建构中的「印太经济框架」，也可推测美国试图全方位地遏制中国的出口。

上述背景下，台湾的出口自去年9月至今连续6个月下降，且对中国大陆及香港的下降幅度最大，也就不足为奇。财政部3月7日公布台湾今年2月份出口金额310.5亿美元，相较于去年同月份，除了对日本小幅增加1%之外，对其他主要出口地区亦全面下滑（对中国大陆及香港下滑30.2%、东协11.1%、美国13.7%，对欧洲则下滑4.8%）。另外以11项台湾主要出口品项来看，今年2月份出口除了矿产品较去年同月增加外，其他10项也全面下滑，包括电子零组件、资通、金属、化学品、塑橡胶、光学器材、纺织品等等；显示美中较劲，台湾未蒙其利，先受其害。

最后，世贸组织（WTO） 对2023年全球商品贸易成长的预测，自原本（去年4月）的预测值3.4%，大幅下调至目前最新（去年10月）的预测值1%；且依其他各项指标，今年4月可能将再进一步下调。全球贸易的大饼停止成长甚或萎缩之际，各国之间的竞争就将更为激烈。去年1月1日生效的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），将对成员国的供应链地位及出口有所助益，例如南韩去年对RCEP成员国出口大增，成为世界第6大出口国，亦为台湾日后出口竞争的警讯。（作者为国立台湾大学财务金融系兼任教授）