旺报社评》第二岛链中美角力 台湾不可不慎

社评

中美在太平洋岛国展开激烈竞争，索罗门群岛总理索加瓦雷7月初访问北京，和总理李强签署9个合作文件，习近平同步发布针对太平洋岛国的「2050年蓝色太平洋大陆战略」。针对大陆的布局，美国国务卿布林肯日前出访东加，指责中国的「掠夺性经济活动」，美国国防部长奥斯汀也访问巴布亚纽几内亚，准备派遣美国海岸警卫队船只协助该国保护海洋资源，扩大美国的军事存在。

中美拉拢太平洋岛国

太平洋小岛于二次大战后成为美国的势力范围，随着冷战结束，美澳两国认为其围堵共产势力的第二岛链战略价值逊色，因而疏于经营，也给中国带来发展的机会。21世纪中国崛起，随着经贸关系的扩大与全球利益的加深，太平洋丰富的渔业资源以及亚洲通往中南美洲的航路，对中国的重要性日增，中国对于太平洋岛国的交往也从对台湾外交空间的挤压，转变成为经贸甚至安全的思考。这种思考更逐渐提升到全球主义的外交战略层次，在经贸利益与安全考量之外，气候变迁、南南合作甚至发展道路等议题，都成为中国积累全球信誉与建构国际政经新秩序中的一环。

中国总理温家宝2006年首次出访斐济，中国外交触角正式伸向南太平洋地区。同年4月中方和此一区域8国建立「经贸合作伙伴关系」，透过优惠贷款、资源开发、陆企投资等方式提升关系。2017年中国提出「蓝色经济通道」，和11个太平洋岛国签署一带一路协议或备忘录。不同于过去欧美国家采取的军事干预或政治控制外交模式，中方透过经贸合作、领导人访问、文化传播等方式，与太平洋地区国家建立双边与多边外交关系。

快速的发展引起美国与澳洲的警惕，也开始积极拉拢当地诸国，重新注入资源，特别是在军事与外交上加大力度，对抗中国在当地的发展。去年4月，中国和索罗门群岛签署安全协议，外界对内容所知甚少，引发了中国可能在当地建立军事基地的疑虑，美澳危机感更甚，加速外交与军事的布局。当时的澳洲总理艾班尼斯也表示要「重新参与」南太平洋。

去年7月太平洋岛国论坛会议，美国副总统贺锦丽在会中宣布，将大幅深化美国在该区域的存在，计划提供6亿美元资金，并任命首位美国驻太平洋岛国特使。美国也开始陆续恢复在该地区的许多大使馆。9月拜登主持首届美国—太平洋岛国峰会，发表《美国—太平洋伙伴关系宣言》，并宣布未来10年为太平洋岛国提供8.1亿美元援助，加强双边合作。

台湾应调整外交战略

今年5月布林肯出访巴布亚纽几内亚签署了两项安全协议，允许美国在紧急情况下使用当地军事基地，并让美国海岸防卫队登上该国渔船协助打击非法捕鱼和毒品缉私。美国与3个太平洋岛国签《自由联系协定》（COFA），美军能够保有对这3个国家领海的近乎排他性的使用权。今年已与密克罗尼西亚、帛琉两国完成续签，只剩下马绍尔群岛。一般预料最后续签的可能性还是很大。可见美国在该地区的军事实力仍有强大的优势。

中美在太平洋岛国的竞争特别是军事与外交日趋激烈，台湾很难置身事外。中华民国邦交国多集中在拉丁美洲和大洋洲美国势力范围圈，缺乏美国的协助，台湾要维持一定的国际承认有其难度。目前太平洋岛国中，马绍尔群岛、诺鲁、吐瓦鲁和帛琉为我邦交国，大洋洲对我外交工作非常重要，但中国崛起，并高度关注太平洋岛国的战略地位，两岸外交角力在目标与实力上已大为不同，台湾对该地区的外交战略应有所调整。

美国《外交家》杂志揭露，今年2月密克罗尼西亚即将卸任的总统帕努埃洛曾和外交部长吴钊燮会面，讨论恢复邦交事宜，直接开价15.4亿元台币，此外每年还想获得台币约4.6亿的援助计划。美国智库兰德公司分析师葛罗斯曼今年6月在《外交事务》期刊发表一篇文章中，主张美国除结合域内的纽澳盟友外，也应引进英、法、日、印度以及台湾等域外国家的力量共同对抗中国大陆在该地区的扩张。若台湾加入该地区的对抗，所付出的代价就可能更高于密克罗尼西亚的需索，台湾真的需要如此昂贵的「面子」吗？