旺报社评》用东方智慧缔造世界和平

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中国与巴西等17个「全球南方」国家，藉出席联合国大会之便，在联合国总部召开乌克兰危机「和平之友」部长级会议。会议由大陆外交部长王毅与巴西外长维埃拉、巴西总统首席特别顾问阿莫林共同主持。目前仍看不出「和平之友」促成双边停火的可能性，不过在这个战火蔓延、区域动荡的时代，中国与南方国家的倡议平台多少可以发挥安定人心的力量。

和平之友 团结南方国家

会后有13个国家共同组成「和平之友」组织，包括巴西、中国、南非、阿尔及利亚、玻利维亚、哈萨克、哥伦比亚、埃及、印尼、墨西哥、肯亚、土耳其和尚比亚。该组织呼吁透过包容性外交和平解决问题，并敦促各方为解决乌克兰危机创造条件，特别是中巴双方就解决问题提出的「六点共识」。「和平之友」还强调各方缓和冲突避免扩大当前战场。

对于中国和巴西结合南方国家的大动作，俄罗斯外长拉夫罗夫不置可否，只表示注意到中国与南方国家的意见，希望见到具体内容。而乌克兰总统泽伦斯基在联合国安理会会议上就明确拒绝中国等国家的提议，指这是对基辅变相的最后通牒，他批评北京领导下的倡议未与乌克兰协商，未能提供保证乌克兰领土完整的承诺，过于偏向俄罗斯利益，完全是破坏性的。新任北约秘书长吕特更是延续7月北约峰会对北京的定调，认定北京是俄罗斯在俄乌战争中的关键支持者。

由于俄乌对停战目标的差异过大以及西方对北京在俄乌战争中角色的质疑，即便北京结合了南方国家一同组织倡议平台，淡化自己的地位，但是想要调停双方、止息战事仍有相当大困难。即使俄罗斯在进兵乌克兰后与中国在经济、军事、外交上的合作急遽升温，但北京要对俄乌任何一方给予压力或奖励以交换和平，依其目前的实力是力有未逮的。现在加上南方国家固然增加不少力量与声势，至于能发挥多大效果仍须观察。

所以「和平之友」的意义还是在团结南方国家积极对国际事务表态与发声，形塑国际舆论压力。特别是成员中一些国家具有指标意义，例如墨西哥是美国的邻国，而土耳其是北约成员国；巴西、南非是金砖国家，10月即将在俄罗斯喀山举行的年度峰会又将迎来新一波的扩员。而匈牙利更是欧盟成员，同样也参加了「和平之友」的倡议。

三大倡议 稳定世界秩序

除了南方国家外，还值得注意的是瑞士以观察员身分出席了这场会议。瑞士在今年6月主持了一场俄罗斯与中国缺席的和平峰会，会后声明也有许多国家拒绝签字，最后草草收场。现在瑞士参加中国主导的「和平之友」自然引起外界侧目。根据瑞士官方的说法，瑞士是在中国的和平计划被收录《联合国宪章》后，瑞士立场出现转变，并肯定中巴所做出的具体外交努力。瑞士的参与，一方面表示瑞士努力找回因制裁俄罗斯失去的中立形象，另方面也表现北京在跨越南北界线结合多方力量的能力。

北京主导「和平之友」不在于将自己打造成一个超然中立的调停者，也不是握有充分军事实力足以维持秩序的和平缔造者，从近年来北京推动「三大倡议」来看，中国更像是和平主义的宣扬者和动乱世局中的压舱石。北京是世界秩序的稳定力量又同时是改变的力量，北京尊重国际多边机制，反对集团对抗与单边主义，但是一方面又结合南方国家透过贸易与援助协助南方国家的发展与现代化，提升南方实力，改变力量对比的天平，最终在既有的国际体制中产生决定性的变化。

乌克兰问题没有一步到位的终极解决方案，西方支持基辅为民主而战，最近不再讳言乌克兰无力赢回国土，也难以停战。北京「三大倡议」从人道出发，希望避免战争扩大，看似平实没有高妙之处，但是清晰具体，反而更能引起共鸣。俄乌战争的背景与发展十分复杂，影响也很深远，和平之路还很漫长。在西方领导力衰退的混乱时局中，中国出面结合理念一致的国家累积实力与话语权。北京在造一个和平的局势，而不是自己作为调人，这是东方式的智慧。