未订时间表 拔除政治风暴引信

2012年陆委会举行江陈八会将签署的「两岸投保协议」背景说明会，协议内容可以保障台商在大陆安心投资，建立制度化的解决机制。图为与会的陆委会主委赖幸媛﹙左﹚、经济部次长卓士昭﹙右﹚。（本报资料照）

铸剑为犁：赖幸媛的两岸谈判秘辛（时报出版）

在ECFA文本的谈判，双方对于自由化时程的起迄时间点，争议极大极久，到六月还无法解决。对方要「有起有迄」，因为顾虑我方对实践贸易自由化没有决心；但我方要「无起无迄」，因为担心在政治上被扭曲成「一中巿场」的时间表，在实质上我方也做不到，因此不表同意，绝不可能同意明列自由化的结束时间。在最后阶段，双方好不容易达成「有起无迄」的共识，各退一步。放了模糊有弹性的文字：「本协议生效后六个月内就货品贸易协议展开磋商，并尽速完成。」没有结束时间。其他后续协议如服贸、投保和争端解决的协商也放同样有弹性的文字。也就是说ECFA不是一步到位，会看情况，循序渐进的推动。

「有起」表示我方有会持续推动的承诺，「无迄」表示没有最终时间表，拔除了陆委会认为会引发政治风暴的引信，成功说服国台办。事实上，双方在文本，字字斟酌，句句推敲，都非常计较。

即使服货、货贸放了「有起」的规范，但实务上也并非一定会在六个月内就展开协商，因为双方一定会，也必须会再评估实况。我方对ECFA后续的《投资保障协议》的需要度比对服务贸易协议或货品贸易协议都来的急迫，因为有上百万广大台商在大陆投资，长期发生种种不受到保障的棘手头痛问题，因此，ECFA之后两岸首先列入的后续谈判议题，就是《投保协议》，而不是服贸或货贸的协商。

《投保协议》花了整整两年时间，在二○一二年八月才完成。这是赖幸媛在陆委会任上两岸签署的最后一项协议。后续之服贸协议的谈判和签署，不在赖幸媛任上发生，当时她早已离开陆委会。服贸协议闹得喧腾四起，还引发太阳花学运，也未能在立法院获审议通过。赖幸媛感叹，ECFA历经一年半的动荡，在艰困中能够「逆转胜」的痛苦教训和经验，竟然那么迅速地在政府上下、左右间被掉以轻心地遗忘，导致一连串政策和政治的灾难！

生效条款，也是ECFA文本协议中非常困难的谈判项目之一。陆委会主谈官员最后说服对岸，ECFA协议不需要明订生效日期，而是依双方相关之程序来处理，程序处理完，通知对方后，协议才生效。这是为了尊重国会监督，是ECFA能否在立法院通过的关键之一。赖幸媛说，从那几年的经验来看，两岸的沟通和协商，在实务上，的确让两岸增加互信和相互理解，这是靠一次次的累积而来，速度不快，但一定会有功效。例如，生效条款不押时间，是花了两年的时间经过十二项协议签署的经验，双方才达成共识，不再押日期。两岸自一九四九年，即处于完全不同的政治体制和规范，要理解对方，的确相当费时费劲，但凡事没有不可能。赖幸媛认为，这就是「两岸制度化协商机制」正面有功效之处，任何民选政府执政，都应该聪明运用。