小城市全面取消户籍限制 进城农民可申请保障房

本报记者 索寒雪 北京报道

民惟邦本，本固邦宁。

近日，国务院印发的《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》（以下简称《计划》）提出，实施新一轮农业转移人口市民化行动，进一步深化户籍制度改革。

同时指出，全面落实城区常住人口300万以下城市取消落户限制要求，全面放宽城区常住人口300万—500万城市落户条件。完善城区常住人口500万以上超大特大城市积分落户政策，鼓励取消年度落户名额限制。

国家发展改革委副主任郑备在国新办举行的国务院政策例行吹风会上表示，《计划》突出以人为本，将农业转移人口市民化是新型城镇化首要任务，实施新一轮农业转移人口市民化行动，以进城农民工及其随迁家属为重点、兼顾城市间流动人口。

促进农业转移人口落户

深入实施以人为本的新型城镇化战略，是党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出的重要内容。如何推进新型城镇化体制机制的发展受到各方关注。

在北京从事家政工作、老家在四川山区的张宏，近日在四川老家买了房子，目前房子正在装修。张宏介绍，买房过程中，她没有遇到户籍限制。“虽然是农村户口，但可以在城镇买房，我感觉自己也像城镇市民一样了。”

事实上，自《国家新型城镇化规划（2021—2035年）》实施以来，公安部会同相关部门持续深化户籍制度改革，推动各地不断调整完善户口迁移政策，目前中小城市落户门槛基本取消，成都、东莞、合肥等一批大城市也进一步放开放宽了迁移限制，这使得越来越多农业转移人口举家进城落户。

公安部的统计显示，2021—2023年，有超过4000万农业转移人口落户城镇。

公安部治安管理局局长仇保利表示：“对于城区常住人口300万—500万的城市，目前有的就业或居住年限要求还比较高，要进一步降低年限门槛。对于城区常住人口500万以上超大特大城市，要进一步调整完善积分落户政策，有条件的城市要探索取消积分落户年度名额限制。”

值得注意的是，对于城区常住人口300万以下的城市，就业或居住年限原则上为半年，同时不得附加购买房屋、投资纳税等额外限制条件。

《计划》明确提出，统筹推进深化户籍制度改革和健全常住地提供基本公共服务制度，着力解决好农业转移人口最关心的稳定就业、子女教育、住房保障、社会保险等问题，完善农业转移人口市民化激励政策，健全进城落户农民农村权益维护政策。

完善就业支持体系

户籍转移到城市，如何在城市就业是迫在眉睫的问题。

根据国家统计局的数据，2023年全国农民工总量29753万人。做好促进农民工就业工作关系经济发展、社会稳定和民生改善，也关系到广大农民工的切身利益。

在实施新一轮农业转移人口市民化行动的重点任务中，《计划》强调，将完善农民工等重点群体就业支持体系。实施制造业技能根基工程，重点支持制造业龙头企业、职业院校（含技工院校）面向社会提供培训服务。

人力资源社会保障部（以下简称“人社部”）农民工工作司司长尚建华透露，下一步，人社部将完善公共就业服务体系，推动公共就业服务下基层，让农民工获得可感、可知、可及的高质量就业服务。继续做好“春暖农民工”等关心关爱农民工服务行动，把农民工作为“百日千万招聘”等系列公共就业服务活动的重点对象，集中送政策、送服务、送岗位。

可喜的是，在一些地区，就近就业问题已经获得突破。

黑龙江省穆棱市妇联负责人对《中国经营报》表示：“老年就业困难的问题一直都存在，2023年年初，穆棱市妇联协调种参企业到永安村招聘中老年妇女，经过培训后，很多人的收入都能达到2000—3000元。目前，穆棱市马桥河镇中老年妇女已经实现灵活就业288人，就业率达到72%。”

尚建华表示，要着力拓宽就业渠道。落实稳岗返还、稳岗扩岗专项贷款等政策，实施智能制造、家政服务等行业吸纳就业支持举措，稳定和扩大农民工就业容量。健全劳务协作机制，推动组建区域劳务协作联盟，举办劳务协作暨劳务品牌发展大会，推动农民工外出务工扩规模、提质量。

为此，人社部将积极摸排农民工知识技能基础、求职就业意愿和技能提升需求，分类组织开展就业技能培训、岗位技能提升培训、创业培训。加强信息对接、人岗匹配，以就业为导向开展企业订单、定向和项目制培训，深入实施制造业技能根基工程，促进农民工实现技能就业。

在就业问题之外，住房保障同样值得重视。

《计划》要求建立农业转移人口多元化住房保障体系。“鼓励有条件的城市逐步将稳定就业生活的农业转移人口纳入城市住房保障政策范围。加大农业转移人口经济可承受的小户型保障性租赁住房供给。积极培育发展住房租赁市场，支持采取多种措施通过市场化方式满足农业转移人口住房需求。逐步使租购住房群体享有同等公共服务权利。在具备条件的城市推进保障性住房建设。”

根据财政部的统计，2016年，中央财政设立农业转移人口市民化奖励资金，目前累计下达2800亿元，主要用于增强各地区落实农业转移人口市民化政策资金的保障能力，支持农业转移人口市民化，均等享受教育、医疗、住房保障等基本公共服务。

（编辑：吴婧 审核：杜丽娟 校对：燕郁霞）