新东协 新台商 新机会／首长篇－四管齐下 助阵台商新南向

财政部长苏建荣

协助台商往南向国度前进，财政部扮演相当重要的角色。大体而言，可以提供四大项协助，包括：洽签所得税协定避免双重课税问题；公股银行在新南向国家各据点，提供台商当地需要的融资协助；政策性的出口保险、融资保证由输出入银行担纲，帮助台商拓展当地市场；以及在台美合作架构下争取东南亚市场的商机。

先从所得税协定说起。台湾持续跟新南向国家签订所得税协定，包括印尼、印度、澳洲、纽西兰、越南、泰国、马来西亚、新加坡等八国已洽签完成，据统计，台商在这八个国家的总投资额，约占新南向投资额的90％，涵盖面相当广，至于尚未完成的部分，也会持续进行。我要强调的是，部分国家双边所得税协定签订很长一段时间了，当时的内容有必要翻修，因此逐步换约是近年重要工作，以保障台商在新南向投资权益并减少租税负担。

中美贸易战以来，台商因应两强的关税战与科技战，确实出现了调节传统生产模式的迹象，把部分产能挪移到东南亚地区，配合这样的新趋势，凸显对外洽签与翻修所得税协定的重要性。

更进一步说，所得税协定到底对台商有什么好处呢？我认为，主要是避免双重课税与适用优惠税率两面向。若台商总部设置在台湾，在部分所得税协定国免课税、仅回台课征所得税；有些台商选择将总部设置在所得税协定国，但台湾税籍员工也可享用所得税协定保障回台缴税、避免双重课税。

在股利、利息、权利金等部分，我国税籍的台商、台干，在新南向地区也能申请适用较优惠的扣缴率，如泰国、越南、印尼多为10％～15％税负，较一般外资更优惠。

据财政部统计，就东协十国的范围，台湾所得税协定涵盖越南、泰国、新加坡、马来西亚、印尼等五国，台商在这五国投资额，同样也占东协十国总投资额约90％，因此不论从新南向还是东协的角度，我国所得税协定已涵盖台商大部分需求。

再谈金融面的部分。九大公股行库在新南向地区的据点，加计分行、支行、子行、办事处等共有78处，可提供当地台商金融方面的各项协助，特别是越南、菲律宾，与近期投资热点的柬埔寨，已经做到可以给予台商充分的融资，当台商不易向在地银行取得融资时，公股行库可即时伸出援手，这是台商前进南国的重要支援，目前公股银行放款金额合计，已提供新南向台商逾6千亿元。

公股行库在当地协助台商融资之外，政策性的输出入银行扮演配合新南向政策另一关键角色。输出入银行功能相当特殊，除帮助台商融资，还能提供出口保险、融资保证等服务，透过保证机制力挺台资企业发展。财政部统计显示，输银帮助新南向台商放款部位，已达新台币261亿元，融资保证36.6亿元、输出保险也有275亿元。

为了强化输银的功能，让政策性业务充分的发挥，财政部从2014年开始编列预算，也透过盈余挹注或特别公积转帐等方式，力挺输银逐年增资，扩充新能量，2020年共增资11.11亿元、使输银资本额达到317.11亿元，2021年规划再运用盈余转增资2.89亿元，让输银资本额可达到320亿元。简言之，财政部要让输银效法日韩的国际输出银行模式，发挥政策银行效能，协助更多台商降低出口风险。

输银已和新南向地区10国、46家银行建立「转融资」的合作关系，并在泰国设置办事处，协助台商对当地市场进行产品、设备的出口，同时也和外贸协会合作推广台湾MIT产品，深化新南向经贸关系。