新形态「放牛班」浮现！　罪魁祸首竟是教育部

▲18年前教师管教权逐渐被限缩，让现今的校园充满各式乱象，影响一一浮出台面。（图／CTWANT提供，下同）

图、文／CTWANT

日前一名台中小六生拿球棒打老师引发轩然大波，专家告诉 CTWANT记者，这事件不仅暴露管教学生行为面临严峻挑战，也突显教师弱势地位，「教育部限缩老师的管教权之后，后果陆续一一浮现。一旦家长的惩戒权也被删除，可预见同样的荒腔走板将发生在家庭上，谁来管教孩子呢？」教学现场已出现新形态「放牛班」，里面聚集了难以管教、被老师放生的孩子。

2006年底，立法院三读通过《教育基本法》第八条及第十五条的《禁止体罚条款》修正案，明定政府公权力应保障学生不受体罚，一旦学生的「身体自主权」及「人格发展权」受到侵害，政府应提供必要的救济管道，也可依据《国家赔偿法》及《民法》获得赔偿。

由于对「体罚」定义不清，以及如何才违法没有明确的标准，也没有配套措施，造成了学校内的寒蝉效应与各种乱象。

根据教育部「112年校园安全及灾害通报事件」数据统计，其中「校园暴力与偏差行为事件」高达2万7511件，「管教冲突」高达4,582件。国教行动联盟（简称国教盟）理事长王瀚阳表示，国小「暴力与偏差行为事件」9370件，占各教育阶段总数34%，国小「管教冲突事件」2053件占各教育阶段总数44.8%。

王瀚阳指出，这些数字反映了校园暴力冲突与情绪问题已逐渐朝向低龄化发展，而通报数据的高比例背后，是学校日常管理面临的巨大压力与现有机制的运作瓶颈。

直到2023年底发生新北国中生割颈案，教育部才就「学校订定教师辅导与管教学生办法注意事项」修正内容，订定「校园安全检查操作手册」。在「维护教师管教权」部分，增列「阻却违法事由」，保障教师维持教学秩序和教育活动的必要管教行为，以及采取避免自己或他人、身体等紧急危难，这些管教行为都不予处罚。

▲台中小六生打老师引发外界关注，校方也出面说明与致歉，外界也更了解教师在学校的艰难处境。

但亡羊补牢，教育现场已兵荒马乱。台中小六生不愿服从体育老师分组的规定，爆粗口骂三字经遭老师责骂后，竟拿乐乐球棒攻击老师，隔日道歉后仍遭老师报警函送少年法庭，警方进入校园直接将学生带走一事，引起外界关注。

彰化县某国中资深生辅组长指出：「教师很少会轻易诉诸法律，通常在教导、管教、辅导皆无法奏效的情况下，诉诸法律才会成为不得已的手段。这既反映了教师管教权限的限缩，也显示出专责人力不足时教师面临的困境。」

任职北部某国小的陈老师坦承，「我其实已经处于半放生状态，很少骂人！家长的态度决定我要不要放生这个小孩！」另一位中部国小老师也透露，「法令真的绑手绑脚，多为辅导及劝说，运气好碰到愿意配合的家长就很ok，若是恐龙家长又爱下指导棋者，那就真的只求平安下庄。」

「我曾经耳闻部分学校会透过分班，慢慢地将一些难管教的孩子集中在一起，再让资深待退的老师担任导师。」中华儿童暨家庭守护者协会执行长周明涌说，这就是目前新形态的「放牛班」，里面聚集一些被老师放生的孩子，由于教师管教权不彰，为求自保，许多孩子甚至才小一就已被放生。「这对孩子好吗？但老师又能怎样？」

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