星期透視／台灣需要的兩岸經貿政策

大陆21日宣布中止石化业12项ECFA部分产品优惠关税，估计将使业者要多缴163亿税金，冲击43万就业人口。图／联合报系资料照片

中国大陆宣布对台湾出口大陆的十二项ECFA石化产品，停止优惠关税，紧接着又宣布恢复七家石斑鱼业者的输陆执照，恩威两手策略予人介选联想，表示北京对台的民情掌握，盲点不小。然而，陆方禁止部分台湾水果进口，并启动对台贸易是否设置障碍的调查经年，政府非但没拿出具体解决方案，反而指责对方政治操作，甚至质疑辛苦寻求对策的民间团体负责人的政治忠诚。选后新政府应提出什么样的两岸经贸政策，百姓翘首企盼。

陆方以检疫或公平贸易为名祭出对台惩罚性措施，政府部门一副事不关己。经济部长称对整体外贸影响不大，要业者迈向产品高值化，国发会主委称净零排放比关税重要；执政党正副总统候选人一再夸赞大陆已非我最大农产品出口市场。

十二项ECFA产品今年输陆总额十八亿美元，若政府继续相应不理，ECFA有可能全面停摆，官员竟不以为意，这种政策冷漠令人骇异！以农产品为例，今年对陆港出口落在美日之后，较三年前狂减五点一亿美元，美日市场却只增长九千万美元，强调摆脱依赖大陆有意义吗？再如水果，今年整体外销较三年前几近腰折，几乎都来自陆港市场的萎缩，出口美日增加不足五千万美元。

政府看准陆方不愿将两岸问题国际化，故意呼吁假WTO寻求解决，拒绝启动在陆方让利下对我有利的ECFA争端解决机制。须知陆方开启台湾贸易障碍调查，恰是因对台让利的结果，若诉诸WTO根据公平互惠原则，台湾岂不被迫对二五Ｏ九项产品向陆方全面开放？

近年对中减少市场依赖蔚为风气，拜登对中遂行负责任的管理政策，以安全为由减少市场依赖，主张将生产链移回国内，但作法和台湾南辕北辙。

今年三月，欧盟执委会主席范德赖恩建议对中「去风险化」，减少贸易依赖；六月，她进一步提出经济安全战略，建议对中贸易投资要考虑安全风险，要求数位、绿能、健康产业分散供应链，保护关键领域，风散市场。十一月，欧洲议会及部长理事会针对「欧洲关键原料法」达成政治协议，目标之一是将每年来自单一国家的关键原料占比降至六十五%以下，剑指中国稀土金属。可见减少对中市场依赖，指的是战略产业或是关键原物料减少对中的进口依赖，以免中共将这些出口武器化，威胁市场稳定。

至于对中出口设限，主要是美日为防止中共成为科技强国进而危及国安。美国商务部长雷蒙多最近强调北京当局是「我们遇过的最大威胁」，绝不提供尖端科技以防止北京将其用于军事用途。雷氏甚至批评辉达为中国市场开发降规版的人工智慧晶片。至于美国对中其他投资及出口，拜登在与习近平会晤中，向习抗议中国不公平贸易和非市场化的经济措施、以及对美国企业的惩罚性行为，要求强化沟通、扩大市场开放。

美欧等国对中降低市场依赖，仅限大陆进口的关键商品及原料，至于对大陆出口除少数管制项目，莫不尽力扩大市场占有。连农产品和水果都想撤出大陆的，只有台湾！

（作者为文化大学国家发展与中国大陆研究所讲座教授兼所长）