亿元推动电子书计次借阅 业者吁买断纳补助

立委邱志伟（中）30日偕同出版业代表及专家学者30日举行「纸本书公共出借，电子书扩大补贴，全民阅读不设限」记者会，呼吁文化部推出「扩大图书馆电子书计次借阅」政策，也应尽速研议将买断式电子书纳入政策范围。（姚志平摄）

为促进电子书产业发展，文化部预计投入1亿元推动「扩大图书馆电子书计次借阅」政策，立委邱志伟30日协同出版公协会代表、专家学者开记者会，担忧该政策会取代「纸本书公共出借权」，呼吁应将买断式电子书纳入补助范围，除保障阅读者的权益，也应保障创作者权益。

邱志伟指出，根据教育部公出借权政策统计，2022年补偿酬金仅发放29万余元，比2021年40多万元，减少逾10万，执行成效不如预期。但公共出借在国际行之有年，各国政府以此保障本土创作和出版，台湾也应延续正确的政策方向，检讨如何优化推广，而非放弃。在出版寒冬的近年，应是既要让阅读风气能蓬勃，另一方面也要考量是否会伤害B2C电子书销售。

公共出借权试办阶段只适用两家国立图书馆，仅占全台总借书率3％，申请手续繁杂，不论作者或出版社申请意愿都不高。图书发行协进会理事长李再星指出，文化部投入1亿元预算推动「图书馆电子书计次借阅」是美意，但只在计次模式上加码，占不到整体电子书品项的4分之1，对书市造成的冲击可能比协助来得大，呼吁成立电子书零售观察小组。

目前公共图书馆采购电子书模式有两种，一种是买断，每次约买3个copy数，另一种是依读者的阅读计次付费，每次12元，3元给平台业者，9元给出版社，出版社再将9元的25％至30％付给作者或版权方。

出版公会全联会副理事长陈濬升指出，补助计次电子书的本质是「授权费」，与纸本公共出借权本质的「补偿酬金」不同，不应以补助授权费取代补偿酬金。

政大教授邱炯友也指出，公共出借权的精神必须建构在「纸本书」和「照顾作家」的原则下，才得以展开后续「数位出借权」的发展，补助应将买断纳入，才较能保障创作者权益。

文化部人文及出版司司长杨婷媜回应指出，在推动电子书计次借阅前，已与县市政府和产业沟通，希望鼓励图书馆购藏更多书籍，并让出版社可以拿到图书定价的7折以上，至于公共出借权属于教育部的权责，后续也会跟教育部再行讨论。