銀髮族難安居 雙老困境浮上檯面

台湾人老得快，让不少人担忧老了以后该住哪。记者潘俊宏／摄影

生而为人，都应该享有居住的自主性和尊严，如果社会无法提供，就不符合正义原则。台湾明年将步入超高龄社会，适合健康与亚健康老人居住的银发宅数量却很少、服务也有限，难以安老已成社会危机。

一对年近九旬，在传播界颇知名的大学教授夫妇，去年在学生力劝下试住某养生村，免得长期「老老照顾」稍有差池，但是还没住满一个月，两人便仓惶「逃回」台北市仁爱路的住家。他们说：「最受不了每天时间一到，就要早早下楼排队吃饭！」赶集似的团居生活，让两人适应不良。

在花莲富里乡的小村子，只能弯腰走路的吴奶奶已经八十好几了，她的子女都在北部打拚，一个人住在通往六十石山小路旁的平房里。孤独的她，天晴时就坐在前院的篱笆树下，等待久久才路过的邻居，只为找人说上几句话。「去年那次台风怕淹水，我还帮吴奶奶转移到安全的地方！」当时担任村里巡守队长的蔡盛通说。

2025年台湾将步入超高龄社会，超过65岁以上的老年人将达470万人、占比20%，也就是每五人就有一个是老人。另据内政部统计，今年第1季，全台屋龄超过30年的老旧房屋有483.2万户，老屋比率直达52.4%，但是，这还只是全台平均数，以老教授所在的台北市为例，老屋比率突破七成，其中一半是五层楼以下没有电梯的老旧住宅。

台湾逾65岁以上人口统计与推估

居住韧性不足

老人住老屋，双老困境下的银发族难以安居，成为不少家庭的共通性困扰。即便健康的老人家愿意转移阵地，另觅新住所开启第三人生，眼下会碰到问题，也包括，市场有多元、足够且平价的选择吗？银发宅需要特别考虑的硬体设计与细腻的居家服务是否到位？这些问题，对老人居住韧性考验日益沉重。

「老人居住问题不能简化为福利问题，」无龄创意执行长柳智升直言，人口老化如同难以反转的慢性病，要与之共存，就得跳脱既有框架。首先，政府不应将所有65岁以上的人都纳入照顾族群，「这样才能让最需要被照顾的人，得到照顾资源。」

柳智升是「幸福久久窝」的经营者，他在台北捷运中山站附近推动全龄宅，透过「以租安老」的社会创新实验，帮助高龄者换屋、租屋，取得安老住所。

这是观念上的大翻转，根据统计，台湾四百多万老人中，有失能、失智、卧病等照顾需求的人，约有5%，此外，目前申请政府长照2.0补助的老人家，则约有10%，「这15%的长者，要靠政府的长照服务与机构来满足，但另外85%的健康、亚健康长者，则应透过市场来服务他们。」明道大学代理校长林博文说。

「银发宅是政府要迫切处理的课题，处理不好，社会压力会升高，也会衍生更多的高风险。」刚卸下内政部政务次长，转任国家住都中心董座的花敬群建议，政府应从国安角度看待高龄居住问题，预防风险扩大。

「我要给你们一个乐观的讯息，」有别不少专家忧心忡忡看待老人居住议题，资策会科技法律研究所分析师黄毓莹却从不同角度分析，台湾65-75岁的婴儿潮世代，历经了台湾经济起飞，他们是财富累积最多的一群人，当他们迈向高龄，也将为银发产业注入丰厚的动能，「现在起，将是台湾真正推动高龄产业的起跑点！」

近十年老屋比率

产业政策空白

黄毓莹此话不假，市场也早有反应。享有盛名的长庚养生文化村，在历经20年亏损，财务终于在今年打平，养生村主任杜素珍说，「疫情结束后，去年起，（住宿）需求大爆发，我们准备三年内尽快开出500间房」。长庚养生村早年规画容纳4,500名住户，却是走了20年才住满1,000人，如今银发住宿需求升温，还有近2,000人等待入住。

市场浮现高龄居住需求的另一明证，也在于，新进参与者变多了。

例如，知名的捷运联开宅业者日胜生，将事业延伸至锁定银发族的康养地产服务，旗下苦心经营五年的乐陶居中和馆，今年开始盈利，除了出租，日胜生也推动另一品牌「日初不老庄园」，提供附带康养服务的出售型乐龄宅。台湾房屋在新竹关西的亚洲健康智慧园区，同样也以帝宝级的养老宅作为号召。另外，像柳智升这样的「社会实验家」也不少，有人主攻青银共居，也有像中化银发总经理李宗勇另辟蹊径，专攻服务，试图为不同阶段的高龄者带进不同服务。

这场锁定高龄者居住问题的「宁静革命」正要开始，黄毓莹直言，从市场角度来看，政府政策太慢，高龄友善住宅的名称法源不明，政策扶植对象也不清楚。双连安养中心前执行长蔡芳文，曾受邀为总统赖清德撰写希望工程建议，他说，「像长照政策五年才检讨一次，总统一任四年，根本赶不上！」当银发海啸袭来，高龄者还有多少个五年可以等？

65岁以上需要被照顾者