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英國崛起：政府主導科技與產業趨勢更為明朗

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苏翰扬╱产业分析师

英国斥资3亿英镑投资先进铀燃料生产

2024年1月，英国宣布投资3亿英镑启动「高含量低浓缩铀 (HALEU) 计划」，到 2050年帮助提供高达24GW清洁、可靠核电的计划的一部分，这项计划将满足英国电力需求的四分之一。而英国将成为欧洲第一个启动高含量低浓缩铀核燃料计划的国家，加强新核能计划的供应，并迫使俄罗斯进一步退出全球能源市场。以下为计划内容：

该计划建立在英国作为核燃料生产世界领导者的地位以及英格兰西北部的国内铀浓缩和燃料制造能力的基础上，为下一代核反应炉提供动力所需的特殊燃料，而大多数先进反应炉都需要这种燃料，目前仅在俄罗斯进行商业生产，而先进的模组化反应炉将在英国核复兴中发挥重要作用，因为与小型模组化反应炉一样，它们体积更小、能够在工厂制造，并且可以透过加快建造速度和降低成本来改变发电站的建设方式，以及许多设计具有低碳发电以外的一系列应用潜力，包括生产氢气或工业热。

第一座工厂计划于2030年代初期投入运营，这笔资金将促进英格兰西北部的核燃料生产中心的发展，支持当地产业和就业，同时帮助扩大在英国和海外的核复兴——这对于满足全球网路至关重要。这些计划将有助于建立新的负担得起的清洁英国电力供应，因此向净零过渡并不意味着更高的价格，从而保护家庭免受全球不稳定的影响。此外，英国也额外提供1000万英镑，用于开发生产其他先进核燃料的场地，帮助确保国内核燃料的长期供应，并能支持国际盟友。在第28届联合国气候变迁大会(COP28)上，英国也重申与G7合作，以降低对俄罗斯燃料依赖。

挹注国际科学合作伙伴基金2.18亿英镑以提升国际合作

另外，英国也认知到当前科技分边趋势下，投入相关资源结交国际盟友至关重要，因此拨款2.18亿英镑至「国际科学合作伙伴基金」(International Science Partnerships Fund，ISPF)，用于与低收入和中等收入国家建立研究和创新伙伴关系，以支持永续发展，该基金于2022年12月推出，初始资金为 1.19亿英镑。国际科学合作伙伴基金是英国优先考虑战略性国际科学伙伴关系承诺的一部分，将帮助英国及其合作伙伴提供比一个国家单独完成的更大规模、更好的科学成果，聚焦在「韧性星球－引领绿色产业革命，保护地球」、「变革性技术- 发展负责任的技术以确保在未来世界中的地位」、「健康的人类、动物和植物—研究和创新以保障人群的安全和健康」、「未来的人才—培养人才以推动包容、研究和创新」四大主题。

该基金目的在于帮助提供只有透过国际合作才能完全实现的重要研究和创新，以及应对全球挑战并开发未来技术，将英国研究人员和创新者放在全球解决方案的核心。并透过利用公平的国际研究和创新伙伴关系，为永续发展目标做出有意义的贡献，以及使各国能够以灵活的方式就重要议题进行协作，此外，为发展中国家提供强大的研究和创新生态系统，并加强英国在国内和世界各地的影响力和联系，该基金迄今为止推出三项计划：

这是一项新颖的清洁能源和气候变迁计划，由美国国家科学基金会 (National Science Foundation，NSF)领导，由英国研究与创新局 (UK Research and Innovation，UKRI)施行，其中英国投资1,800万英镑，涉及全球中心计划第一轨道的4个项目，资金由英国研究与创新局的「建设绿色未来」基金和国际科学合作伙伴基金提供。

支持英国的早期职业研究人员与巴西、埃及、印尼、约旦、肯亚、马来西亚、菲律宾、南非、土耳其、泰国、越南和/或最不发达国家的早期职业研究人员之间就符合官方发展援助资格的国际重点研究进行国际合作涉及人文和社会科学的跨学科计划。

皇家工程院(Royal Academy of Engineering)向撒哈拉以南非洲的大学提供资金，透过学术界与工业界的合作解决非洲大陆工程技能短缺的问题，目的在确保撒哈拉以南非洲的高等教育系统能够培养出满足产业需求和应对当地和全球挑战所需的技能和知识的工程师。

采取行动增强关键商品和支持企业的供应链韧性

最后一个面向为国际供应链韧性的维持，英国推出新的关键进口和供应链策略(Critical Imports and Supply Chains Strategy)，保障英国药品、矿产和半导体等关键商品的供应，该策略提出以下五个优先领域的作法：

一、使英国成为供应链分析和风险评估的卓越中心

英国已开发一个框架，利用贸易数据和其他资料来源来识别供应链风险，透过英国进口脆弱性、国内生产漏洞、全球出口脆弱性这三个角度来考虑英国产品的漏洞，以及对关键供应链和全球运输路线的阻塞点进行绘制、采用全球供应链情报计划。为进一步加深对英国关键供应链的了解，除了增强对当前和未来进口关键商品流量以及需求的了解，增强分析能力，以便更好地了解发生的冲击并预测对关键商品的影响，并在适当的情况下，与企业分享更多政府对关键供应链的分析。此外，采用尖端技术更了解关键供应链未来将如何发展，绘制未来供应链情景，并利用结果为未来的政策制定提供资讯。

二、消除关键的进口壁垒，并支持英国的经商环境

除了基本的自由贸易协定，英国将透过制定新的工作计划来识别、审查并在可行的情况下消除进口壁垒，确保在英国经营的企业能够尽可能轻松、有效率地进口货物，包括建立关键的进口壁垒报告机制，以便企业提供资讯；寻求利用互认协议消除进口壁垒；跨政府合作解决关键商品的进口壁垒，并探讨英国企业在寻找新供应商的支援需求，以及协助企业在市场上建立连结的选择，包括利用政府的海外网路。此外，透过与公共金融机构共同设计和提供沟通计划，确保企业能够获得政府支持的资金和进口关键商品的融资，以确保英国企业了解所提供的支持。并探讨英国最关键的供应链进行进一步供应链融资介入的案例。

三、建立英国应对全球供应链冲击的措施

确保政府拥有应对未来供应链冲击所需的系统和框架，并支持企业，包括制定一个框架，使政府应对供应链冲击的方法正式化，规定政府如何与企业合作，确保采取协调一致的应对措施，并借镜近期危机的经验，以及扩大与国际合作伙伴和多边团体的合作，以预测破坏性事件并制定危机应对措施。

此外，透过发布特定风险的最新讯息，支持企业更好地了解和应对潜在的供应链冲击。并透过扩大现有的压力测试计划，帮助企业和国际合作伙伴测试对潜在冲击的抵御能力并识别脆弱性，包括有关气候相关破坏和新兴技术供应链的具体工作。

四、确保英国能够适应长期趋势

当局将启动一项工作计划来探索相关风险并制定应对政策措施，确保英国关键商品的供应免受气候变迁的影响，评估气候变迁对关键供应链的未来影响，制定相关政策解决方案，并与企业、学术界和国际合作伙伴合作确定应对气候风险的最佳方法。并透过努力识别和测试支援关键和新兴技术（包括对净零转型至关重要的技术）的商品和供应链的韧性，增强未来供应链的韧性。此外，持续建立强有力的多边和双边伙伴关系，提高全球韧性。以及透过策略优先顺序和贸易与发展政策的进一步协调，寻求增加发展中国家对英国的关键商品出口，以加强其经济发展并获得关键商品和零组件的通路多样化。并确保国际贸易协定方法有助于增强供应链的韧性，以及发展国内关键产品生产能力并减少对集中进口的依赖的机会。

五、扩大政府/企业和学术界之间的合作

成立新的关键进口委员会，将关键和成长领域的政府和企业聚集在一起，形成对优先议题的集体理解，建立更深的关系并确保与企业加强合作。并透过制定关键进口和供应链韧性的业务指南，建立关键和成长部门的能力，与合作伙伴组织一起开发关键进口、供应链可见性和风险管理重要性的工具包、指南和资讯活动。

【本文仅反映专家作者意见，不代表本报立场。】

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