营养午餐=历史共业？兼论五心级家长会的重要性
近来营养午餐弊案，震惊社会各界。其实，多年参与学校事务的人，或许都抱着迟早会爆发此种弊案的预期心理，实在是因为长久以来，学校采购及执行制度不彰，各项经费长期不足，加上多数学校家长会都未能正常运作，发挥监督互补的功能，才让许多事情「积非成是」，而扯出「历史共业」的说法。
笔者身为律师，长期以来参与学校事务，近日最常遇到有关学校的义务法律咨询问题多半是：我们学校长期以来欠缺经费，有人要捐钱给学校当然很欢迎，但学校不方便开收据，有时就直接请厂商付款、有时就用家长会的收据，但因时间很久了，家长会的银行帐簿可能对不太起来，就算有的对的起来，但家长会内部传票，除了学校主办处室核章外，家长会多半只有会长一人的章，学校家长会成员只要听到要交职务捐，就都不来开会了，所以家长会根本就无法正常运作，长期以来积弱不振，只有少数人参与会务，没有组织章程，也没有依地方政府公布的家长会设置办法运作，也就是说，帐目不清不楚，程序上也没有依法追认，单据也多半不完整。但这些校长们都拍胸脯保证：这些捐款一定是用在孩子和学校，绝无私用，而且学校长期以来都是如此运作，从前任校长就是这样了！
笔者相信本次出事的多数校长应该是真心治校，绝无贪渎的念头。只可惜因为缺乏法治概念，而无充分的证据来证明金钱的流向。
或有人质疑学校出事，家长会可能脱不了关系。但事实上，目前很多学校家长会并没有正常的在运作，且因现在制度的不健全，家长会在各项会议的代表权有限，通常最多一票（如：教评会），有时没票（如：考绩会）；而营养午餐的评选委员会之前工程会的函释也被各校解释为不一定要有家长代表，很多学校拿鸡毛当令箭，说家长不能参加。加上，或有家长在学校提问：为何全部老师，而非只有督导午餐的老师，都不用付午餐费？结果就变成全体老师的公敌，孩子被贴标签列为不受欢迎的对象而受老师排挤而被迫转学；另或有家长质疑午餐品质或厂商问题，结果反被抹黑成要中介厂商；另事实上，有些午餐业者的黑手，已实际深入学校家长会多年，担任家长会长或各项职务，与学校交情匪浅……如何还有家长敢多质疑学校的一些积非成是的历史共业？除了营养午餐，学校中还有更多这种积非成是的案例，例如：合作社分红、制服采购、不适任老师等问题，家长多半是敢怒不敢言，等着这些未爆弹在下波引爆。
其实，如果学校可以协助家长会的设立及成长，设立一个具备无私心、有圆心、有团结心、有信心、存善心的五心级家长会，相信这样的家长会，一定可以成为学校最高的助力，减少积非成是的历史共业悲情。
一个五心级的家长会，其成员无论任何作为，都要以全体家长及学生的最高福祉为出发，才能获得所有家长的信赖及支持；有圆心，则是指家长会一切作为都要有目标，有计划；至于团结、信心及善心，是指家长们要团结一致，以协助校方的善心为出发，并对推动各项业务有信心。
希望这次的营养午餐事件是改变大环境的好契机，而为因应此契机的来到，家长们应多自己充实教育专业能力，以正向合法的方式踊跃参与校务，协助各校五心级家长会的建立，帮助学校将危机变为转机，让教育环境实质往正面提升。
●作者陈丽雯，新北市，硕，律师，新北巿中小学家长协会教育议题召集人。本文言论不代表本报立场。论坛欢迎更多参与，文章请寄→editor@ettoday.net