与其四处集结小草　不如图利罪修法

▲ 北院5日重开柯文哲羁押庭，当庭裁示羁押。（图／记者李毓康摄）

● 林清汶／鸿林法律事务所顾问

民众党主席柯文哲被控图利京华城改建容积率，法院认定犯《贪污治罪条例》图利罪嫌疑重大，已裁定羁押禁见；图利罪常被认为定罪率偏低，根据统计平均定罪率仅约五成，但近三年皆逾九成，去年甚至达百分之百定罪率；而民众党已发出小草号召令，全力声援柯P。

推测检调应该还没有查到有具体资金流向柯P之事证，因此暂以图利罪究办；但同样容机率事件发生在高雄国宾1142％却未见究办。事实上，柯现在身分毕竟为台湾第三大党主席，检调之声押程序适法性、必要性，及若干媒体大肆报导案情显违反侦查不公开等，殊为可议。又同样涉及图利罪官司缠身的，在政坛尚有林姿妙、杨文科、李述德等人，尤其李述德涉图利罪被判处9年徒刑尚在上诉中，处境似与柯P京华城案雷同。

▲ 质疑高雄国宾「危老鉴定」有瑕疵，住户拉布条：容积奖励不合理。（图／记者赖文萱摄）

民国90年修正《贪污治罪条例》第六条将图利罪，修正重点在于增列「明知违背法令」、「图自己或其他私人不法利益」，并将图利罪修正为「结果犯」，且删除「未遂犯」之处罚，与旧法有所不同。易言之，图利罪构成要件要符合「明知违背法令且要有所获得利益并有结果」，利益乃包括直接或间接利益，而此种利益却极为抽象，最高法院向来认为图利罪利益应限于财产上利益，且其数额必须具备可计算性。但如果涉有具体利益如送金钱或餽赠物品则涉及《贪污治罪条例》第4条公务员违背职务十年以上有期徒刑，或第五条公务员不违背职务七年以上有期徒刑。而图利与便民性质极其近似，由于不法利益之界定抽象，且实务上有公务员因区区数万元金额亦被究办，因而对于公共利益之推展造成困扰，让专业文官不敢大开大阖，勇于突破既有成规，而大兴天下之利，经常造成施政划地自限安于现状之现象，这并非国家社会之福。

柯P案是政治事件，也是法律层面问题。由于现行法对图利罪之界定似仍不够具体，尤其对不法利益之认定，致让检调有诸多操作空间，实具争议性之法制。因此笔者认为：与其集结小草四处声援柯P，不妨立法院在蓝、白多述情况下对图利罪研议修法，此其时也。

▲ 民众党支持者9日晚间再度集结于台北看守所外参与「宁静革命」活动。图为日前土城看守所外40小草集结。（图／记者陆运升摄）

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