与中角力亚太新秩序 美内外迎压力

罗素今天在华府智库「战略暨国际研究中心」（CSIS）针对亚太秩序的架构建设发表演说，他细数二战后以来的亚太区域秩序与规则的发展，并将TPP描述为以规则为主导、以公平为核心的亚太4.0、区域秩序升级版。

正值美国总统大选与即将来临的政权交接期，美国总统欧巴马在跛鸭期、面临来自国内及国际社会对他权力的挑战，对美国在区域及全球影导力的影响，罗素没有回避，更对国会喊话。

他说，美国在亚太不只是建立经济上、以公平规则为基础的秩序，在安全上也与区域国家间建立安全网路，同样也是基于规则，他还特别提到南海仲裁，针对中国而来的用意不言而喻。

罗素说，亚太区域国家对中国拒绝接受与菲律宾的海事仲裁感到忧虑，更显示大家都同意要遵守亚太区域间各方都有共识的规则与准则；他再度重申，这一决定性的仲裁是具约束力的，这让区域国家可以在尊重国际法及法律过程下、面对面解决实际问题。

不过，菲律宾在新任总统杜特蒂上任后，对菲美及菲中关系的亲疏远近、有不同于前任总统艾奎诺三世的做法，对此，罗素指出，美国对菲律宾要与中国展开对话没有评价，这不是「零和游戏」；美国会继续遵守与菲律宾缔结的所有条约，并期望菲国以同样方式回应，美菲关系有时高低起伏，但双方的紧密关系与利益不变。

在经济上，罗素则强调，未来在亚太区域应着重亚太经济合作会议（APEC）与TPP，这将是美国亚太战略中的两个重要元素。

罗素说，APEC过去的成功显示，一个没有拘束力的机构，也可以推动共识、让大家脑力激荡集思广益，并为经济开放设定目标；TPP则是有拘束力的新模式，对劳工权益保护的标准之高前所未有，另外也涵盖智慧财产权与环境保护，这有利于美国经济与劳工，也是他坚定要推动TPP的原因。

不过，即使是欧巴马支持的民主党总统候选人希拉蕊现在也反对TPP，而罗素对总统选举过后、欧巴马在白宫的最后2个月里推动TPP仍有信心，他指出，欧巴马有坚定决心，要让TPP在未来几个月获得国会批准。

罗素还说，相信国会议员也认为应由美国领导，「并且也了解，如果美国举棋不定、将弱化美国的领导力。」1051012