杂志精选》军演挑衅恐成新常态 一次看懂共军犯台四套剧本

面对中国层出不穷的「灰色行动」，台湾仍需一定数量的战机、战舰等传统武器，提升防卫能力。图为国军汉光演习。（图/ 远见提供）

裴洛西离台后，中国连续四天军演，打破许多武吓规模先例。当解放军机舰未来常伴台湾左右时，我们如何因应？

8月2日，美国众议院议长裴洛西（Nancy Pelosi）旋风访台，为日趋紧张的美中与两岸关系，再刮起一场飓风。在这位美国总统继位顺序排名第二的政要离去后，中国大秀肌肉，四天军演创下飞弹飞越台湾上空、军舰闯入24海里等先例，多位专家判断未来「台海中线默契」不再。

「台海确实面临新的转捩点，」前空军副司令张延廷指出，中国这次的「围台军演」，共有四大展现，包括：一、联合远距火力打击实力；二、跨台海中线实力；三、资讯战实力；四、强大的信心等。值得注意的是，中国首次在台海使用火箭砲，并出动无人机频繁进出台湾外岛领空，这两项作为，极可能成为未来新常态。

张延廷认为，中国国家主席习近平将「统一台湾」，视为自己的历史任务。外界普遍预期，习近平将在二十大连任，并对台湾施加更强的压力，摆在台湾眼前的，是更严峻的战略情势。另外，台海中线这道防线失守后，台湾将失去战略纵深，进而失去预警时间，这将对国军造成莫大压力。

中国军演，模拟侵台行动剧本

中华战略前瞻协会研究员揭仲观察，解放军这次军演，是将部分武力犯台的计划抽出来实体演练，对台湾的针对性极强。

从不同阶段来看，这次中国军演共有三大主轴：一是「联合火力突击作战」，包括弹道飞弹、远程火箭射击；二是「联合封锁作战」，透过机舰限制台湾海空军的调动，借此获取西太平洋的制海、制空权；三是「联合登岛作战」，包括伤兵后送等演习，就是解放军假想，未来在台海发生大规模海空战时，必须面对的大量伤兵治疗问题。

揭仲分析，中国在裴洛西访台后，大动作举行这样的军演，目的有三：首要目的为吓阻华府，要求华府不要再采取其他被中方视为「一中红线」的举动，希望美国停止进一步深化跟台湾的政军交流。

（图/ 远见提供）

第二，中国在为期四天的军演结束后，仍持续对台湾进行武力展示，军机、军舰继续在台海中线附近活动，代表中国恐将这种武力展示长期化，推翻「中线默契」，以支持自身对台湾海峡法律战的相关诉求。

因为中国将绝大部分的台湾海峡，视为自身的「经济海域」，认为在这片海域拥有一定程度的「管辖权」，军舰在这片海域的巡弋、执法船舰的执法，也就扩及台海中线以东的区域。

从军演的划设范围上，六个演习区中，有三个演习区已划设到台湾的领海基线内，代表中国不承认台湾有权宣告领空及领海。

至于第三个目的，不妨想得深一点。中国或许想借由在台湾周边维持高强度的武力展示，让区域环境保持在高度紧张的状态，迫使华府对北京让步，也就是要美方承诺，限制日后跟台湾的政军交流。

揭仲猜测，中国发起这样的台海法律战，除了反制美国及盟国舰艇常态通过台海外，更反映北京内心的深沉担忧，「他们担心美国的作战舰艇，未来可能会找个理由就停靠台湾军港，」因此，必须要事先做好法律战的准备，不承认台湾有领空领海。

台湾少子化，军事投资刻不容缓

国防安全研究院国防战略与资源研究所所长苏紫云分析，裴洛西访台，为美中对抗带来新的化学成分，预期美国对台态度将愈来愈清晰。另外，台海中线目前虽被中国片面认定失效，但是否成真，取决彼此之间的实力。

与1996年的台海危机相比，客观来看，中国的军事实力的确大为增加，但台湾也在进步，当时缺乏的飞弹防御能力、源头打击能力，也都一一补足。面对未来变化莫测的战略环境，台湾在追求和平的前提下，不需过度悲观，但必须掌握整体趋势，做出相应的军事投资，以实力垫高冲突的代价，进而促成和平。

苏紫云强调，必须加速评估恢复征兵旧制，尤其在中国对台威胁剧增的状况下，台湾人口结构正发生改变，逐渐走低的出生率，无法支持未来募兵制的运行。以一般民主国家的志愿役招募率千分之二来算，未来台湾每年只有约6000多人投身军旅，无法满足台湾自身防卫的需求。

最后，是大力发展相关不对称武器（军事弱国对抗强国所储备的武器），例如无人机、无人舰等，用相对较低的成本，来应对任何敌对国家的侵扰，进行消耗战。

灰色行动频繁，凸显传统武器重要

台海中线默契消失，背后代表的意义，是美中台三方对现状的定义差异日增，使得三方都有改变现状的诱因。「灰色地带行动」频频上演，连带让彼此短兵相接的机率大增，行动又充满不可预测性，导致未来不论是美中之间，或是两岸，擦枪走火的机率都将直线飙升。

这意味着，过往中日军机在东海上空对峙，双方距离仅30公尺险些对撞的危局，或是美中军机在南海碰撞的情形，未来都很有可能在台海发生。

国军近距离监控解放军舰，阻止对方越雷池一步。但侧面观察，相较解放军来说，国军舰艇已明显老化。（图/ 远见提供）

面对未来这种「灰色地带行动」的袭扰，揭仲认为，台湾必须针对不同区域，例如台海中线跟邻接区、领海等，做好不同的应变计划。相关单位也应盘点现行法规，特别是与国军执行「非战争军事行动」相关的法律依据与执行程序，让第一线人员在完整的法律授权、明确的行动程序，以及正当执行勤务之下，豁免相关法律与刑事责任。

值得检讨的是，在美国的主导下，台湾预防中国进攻的策略一直舍弃交流对谈，而是一味地增加武器采购，试图拉高中国犯台的成本，但这是否真能达到吓阻作用？值得商榷。

另外，就算武器不可能完全不采购，台湾对美的武器采购策略上仍有必须检讨之处。美方近来明显贯彻只让台湾持有不对称武器的军售政策，但从两岸层出不穷的灰色地带行动，过分强调不对称武器系统，只有飞弹、水雷之类的武器，恐怕不如军舰、军机等传统武器来得重要。

「我们总不能对越过中线的共舰发射飞弹吧？」揭仲说，从华府的角度来看，美国也不希望台湾只有射飞弹与不射飞弹两个选项，这对华府也不是好事。因此，针对新情势，台美之间的军售政策，都需要全盘调整。

本文作者：林仕祥

（本文摘自《远见杂志9月号435期》）

《远见杂志9月号435期》