「展延等於判國土法死刑」 學者反對展延 籲農業權入法

成功大学规划与设计学院院长张学圣。图／联合报系资料照片

朝野对国土计划法延期上路有默契，新法至少展延两至六年。不过成功大学规划与设计学院院长张学圣昨疾呼，展延六年等于判国土法死刑，现阶段若让农业权入法，对接农业部的农政资源投入，才能解决目前修法争议。

张学圣说，国土计划推动至今近卅年，当初研拟国土计划是为了面对无秩序发展、农地破坏及不当开发等问题，若展延四到六年，等于判国土计划死刑，各县市国土计划要重做，彼此又会互相比较或猜疑，且数年后政治局势不一样，届时展延必然再发生，所以应让国土法上路，用计划引导发展、控制违规。

「这不只是国土署的事，这是国家的事。」张学圣感叹，农业部至今仍无法清楚交代农业堆叠式给付是什么，为何不清楚公布出来，让大家看看政府对土地差异性的补助到底是什么，「你愈划农一，我给你补助支持愈多，让农民开开心心地去务农，不是很好吗？」

对于国民党立委提案在国土法中增订农业权，张学圣说，反正农业部慢吞吞，不如干脆在国土法明定农业部必须依农地划设结果，给予适当的支持。不过，他认为条文使用「补偿」不够精准，建议使用「给付」、「支持」，因为宪法虽然保障财产权，但同时也规定土地具有社会义务，称补偿于法理不通。

云科大科法所教授王服清说，国土法划设的农地不能改变身分，农民本人不能提出个案变更，而要由县市政府提出且中央同意，若中央不同意，可能一限制使用就数十年，对农地很不公平。

王服清指出，大法官会议解释一再强调，一旦法律造成土地所有权无法期待的限制，形成特别牺牲的情形，没有法定补偿条款是违宪的土地限制，内政部长刘世芳却说「农业发展权」的概念是把农地水泥化；他反过来说，没有将补偿条款入法，才是农地在法制上形成水泥化。

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