張延廷／必須突破保守國防思維

美国国防部长奥斯丁。法新社

张延廷

中、美双方，实质上已建立恢复军事热线的默契，表示两大强权在台海周边，以「斗而不破」战略观察彼此的排兵布阵，但这种持续紧张终至疲乏的效应，将会反映在国军基层部队的战备警戒上，但美国从国务院到在台协会却依旧对此置若罔闻，仅派出前陆战队退役上将率军火商访团来推销「未来的概念」；殊不知中共演习有增无减，且逐渐从大陆社会内部舆论展开对台新攻势之际，国防部的「抗中」压力，岂是文人部长的「法理论述」所能阻挡的了？

事实上，由美国的「国家安全法」等国内法律层级推论，美国政、军最近大力推销的与台「军事产业合作」并不等同于「军事合作」，在无正式外交关系前提下，至多仅能被归属到「朋友」层次，距离「战略伙伴」和更上一级的「盟友」关系相差甚远。今年的「环太平洋军演」依然没有邀请我方派观摩团参加，国防部呼吁美方单独对我海军舰队实施特定课目的定期海上（水下）演练，也未见成效，只能一味期待第七舰队的反潜支队以「不期而遇」模式与我有限度交流。这在奉美制舰艇装备、美式战术准则为圭臬的国军，是不符合现代化建军备战原则和效益的消极态度，亦是国防部无法长期向国人合理交待国防安全的一项疏漏。

时至今日，关心国防的台湾民众，已经不是能再被「以宣传为主导」的基地开放和演训活动报导所简单说服，逐年增加、已上看兆元的国防预算，不仅是政府对国人在国防建设的承诺，也是百姓缩衣节食对国家安全的期许，从总统府到国防部都不能规避国人谨慎且渐趋专业的监督。

时序进入夏季，按照西太平洋美军历年部署规律，从阿拉斯加州到东南亚各国，包括驻在本区的美军各军种演训轮番上场，有的单位甚至横跨三、四千公里；例如今年三月间从南韩派出到新加坡的「天虎对抗演习」、去年九月底从横须贺延伸到麻六甲的「风暴对抗演习」，这些演习强度和密度都是以南中国海的战区为前提想定。反观我国防部却未能掌握区域内领土太平岛、东沙岛的先天战略优势，对美主动争取联训，仿佛无作为般任凭机会流失，显见主事者根本缺乏提升国军于国际活动的长远眼光和能力。

三军任何军职干部都明了，今日军事院校学员生「踢正步」只是一项团结部队士气、凝聚向心力量的精神教育；士气是精神动员战力之总和，与军事改革在基本意义上南辕北辙。

环顾国际局势瞬息万变，我们必须正视对岸交织运用传统安全和非战争行动的新对台策略，并且提升国军战力、创造安全国际环境，才是凸显中华民国存在的良策。能参加与外军联演联训的场合，其实际意义高于任何国际卸任政要来台访问。何况在中共对东海岛链方向频频突破防区、延展航程距离之时，国军必须尽快「回归战训本务」外，国安决策者更要实事求是把握和对岸沟通的每一个契机，以便为台海安全多增一分足以牵动国际的「安全系数」，如此才能管控台海真正被对岸「内海化」的事实。（作者为空军前中将副司令、清大荣誉讲座教授）