張延廷／掌握和平主軸 重整國防信心

瑞典智库斯德哥尔摩国际和平研究所22日公布2023年世界各国军事支出，全球总额较前一年增加6.8%，反映国际安全秩序恶化。图为德国土兵在奥古斯特多夫市陆军基地训练的档案照。美联社

张延廷

「赖政府大课题」系列

瑞典智库斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）日前公布《全球各国军事支出报告》显示，各国军事支出总额创下二点四兆美元（约新台币七十九兆元）的空前新高，是二○○九年以来最大增幅。其中，我国的军事支出较前一年增加百分之十一，达一六六亿美元（约新台币五四五○亿元），在全球排名廿一。至于中国大陆则连续廿九年增加军费，二○二三年总额为二九六○亿美元（约新台币九点七兆元），增幅达百分之六，其军费占整个亚洲与大洋洲的近半数总额。

从蔡英文政府上台迄今，为达「抗中保台」的目标，国防部年年编列巨额预算向美国军事采购，甚至传出赖清德政府还打算一次性编列后续七艘潜舰天价预算，其效应不仅排挤其他民生预算，更有甚者，将开征「战争税」来搭配美国对台的「予取予求」，这种脱离民众生计的盘算着实让人忧心。要知道，数十年来两岸是以「政治作战」为主轴，强调的是制度优劣的比较，并非如美苏「冷战」式的军事对抗，若一味军备竞赛，最后将拖垮台湾财政。

而中共机舰愈来愈逼近台湾领海领空，已达压缩我空防与领海的战略目的。但就其战略意图分析，显然主要是针对美日同盟建构的新型反介入、反飞弹能力前沿，尤其日本近年在邻近台湾的西南各座离岛，积极部署长程雷达和反舰飞弹等新式军备，还要打造能反轨道卫星的全新神盾舰，企图将防堵中共的战略前沿向大陆推近百余浬，其针对性不言可喻；要说共机「专门对付台湾」，在纯军事学术立场观察，仍显牵强。

事实上，中共「歼击」系列战斗机现在装备的机载雷达，性能已超越俄制原版产品，其具备X与L双波段强功率的相位阵列雷达探测距离远达二百公里以外。其自制之「霹雳-12」空对空飞弹有效射程达一五○公里，如果真想对付国军战斗机，在福建沿海上空就能锁定目标，又何须飞抵距台卅浬附近？就能力分析，由于美日同盟已着手部署新型Link-22资料链路，中共为突破「进行中」之围绕岛链的环形海空围堵和电磁封锁，派出机、舰经常出航巡弋、侦测电子情报搜集，乃属正常且必然之军事作为。

观察今年美菲「雷霆对抗」、「肩并肩演习」到阿拉斯加的「红旗」系列演习，已经纳入第五代战机的匿踪突防与多重资料链路的反干扰与部署测试，美国这些战术上的举措，其目的就在等待和日本西南离岛地区的新电战设施串连，中共乘机搜集参数，以便突破战略层级的军事作为。

对于台湾周边各国的军事活动频率、强度升温，我们不能掉以轻心，特别在对岸民族主义高涨、市场渐趋回复之际，上上之策就特别在于掌握两岸重新交流互动的「和平」主轴，放下意识形态成见、化被动为主动，以民主政治稳定台海互动情势，同时以宽阔胸怀看待对岸释出政策与世界局势，立场坚定理性、态度从容务实交流，全面强化心防，方能发挥比「军购」更难以令对岸估量的国防力量。

尤有进者，必须积极招募优秀人才，提高部队兵员、严肃军纪、提振部队士气，贯彻依法行政，积极改革军事教育，破除形式主义的老态作风，挽回民众对国军的信任，争取社会大众支持等，都是当务之急。（作者为前空军中将副司令、清华大学荣誉讲座教授）