时论广场》战略迷途的国防预算（张延廷）

细看国防预算6470亿元，总预算4760亿元含有军事投资1458亿元、作业维持1487亿元、人员维持1815亿元，特别预算904亿元含有新式战机采购430亿元、海空战力提升474亿元。（行政院提供）

行政院刚通过2025年中央政府总预算，整体国防预算6470亿元新台币，约占GDP之2.45%。若再加上2021年拍板通过为期五年的「海空战力提升计划采购特别条例」，以特别预算方式编列采购新武器系统，上限为2400亿元新台币，包括价值904亿元用于采购新式战机和附属设备提升海空战力，则总体预算更多。而且未来支出还取决于台湾能否获得「关键、重要的武器装备」，意味着将来获得更新的装备，国防预算势必还会继续看涨。

武器装备更新换代，是各国国防建设的常态，国防经费依照自身防务需求，朝稳健成长的编列方式是属常态，但台湾近几年国防预算呈大幅增加，但其内容项目是否真能符合实需，则要审慎观察，因为每分纳税人辛苦钱都要用在实质提升防卫战力的尖端。中共今年国防支出增加7.2%，达到2341亿美元，增幅超过2024年5%左右的经济成长目标。

共军编列的国防预算约占中国大陆GDP的1.3%。但海峡两岸的国防目标和安全环境不同，若以中共增加国防预算为前提，比拟台湾也要跟着GDP比率增加预算，有失军事专业，不符合我国朝向「不对称战力」的建构目标。毕竟国防并非只建立在新式武器装备的获得。何况我国近年一直向美争取F-35匿迹战机、神盾舰战系，和新版Link-22资料链路都付之阙如，美国对此长年三缄其口，遑论更有战略意涵的「萨德」反飞弹系统和空中加油机。

美台无外交关系，但美国是台湾最重要的武器供应方和国际支持者，历届美国政府无论民主、共和两党，都敦促台湾实现「军事现代化」并增加军费支出，这当然是美国在亚太地区的安全利益考量。再者，也是给「军工复合体制」的美国国防工业创造营利机会和更大的影响力，毕竟美国历年各种大小选举，政治献金最大来源就是这些军工复合体。

在新年度国防预算编列创下新高之际，国人应该正视另一更重要的问题，现在年轻人还有多少人愿意以实际行动支持恢复两年制征兵，还有多少人愿意支持一年两次为期一周的教育召集。要落实全民国防就必须以行动支持，如果抱持事不关己心态，所谓「保台」只是沦为口号及「刷存在感」而已。

民进党执政为了选票及讨好年轻族群，不让年轻人接受完整两年军事训练，就无法落实全民国防理念，让新世代年青人心存侥幸，幻想美、日等国外援，自己却不想承担起「保台」的责任和义务，目前部队官兵十五万人全部动员尽洪荒之力搞招生，缺兵情况依然严重，长久若此，则再添购更多新式武器装备也无济于事。

当前世界格局快速变化，台海当然是众所瞩目的焦点，但国人不能忘记的是，不同国家或地区看待台海问题的基本，均来自其国家利益和大国博弈的先决考量，一旦抽离意识形态或价值观等美丽词藻与口号后，剩下的就是赤裸裸的政治现实。美国和日本也不例外，不会因为台湾是其「前殖民地」，就真把台湾当成「自家」护卫，这些都不是可以用意识形态或巧妙政治语言含糊搪塞的。

（作者为前空军中将副司令、国立清华大学教授）