时论广场》川普2.0国际战略 台湾迷途（张延廷）

面对川普2.0的国际新战略形势，各国都积极准备因应方案。（图／路透）

面对川普2.0的国际新战略形势，各国都积极准备因应方案。美国总统当选人川普提名的白宫国家安全顾问瓦尔兹曾指出，台湾在先进晶片与世界贸易地位所处形势极为重大，即使中国解放军数量超越美国，美国的军事力量也必须准备好。反观台湾，面对国际新形势却似乎尚未跟上脚步，走在战略迷途中，令人忧心。

拜登在任期最后阶段，日前批准乌克兰使用美制长程「陆军战术飞弹」（ATACMS）攻击俄罗斯境内军事目标，他虽未授权驻欧美军升级战备，此举却已为川普上台后的全球安全环境增添变数，形同将球抛回乌克兰。尽管泽伦斯基不可能冒核战风险放手一搏，但观察目前欧洲的政治风向，不难看出川普有意将乌东地区作为停战筹码，换取普丁的信任。但若如此，美国对欧洲的诚信基础将面对新的挑战。

冷战结束后，美国和西欧为防范俄罗斯继承旧「苏联」包括战略核武在内的大部分武装力量，同时为制约俄罗斯在东欧的影响力，因此将北约东扩订为基本战略，不仅借此框住欧洲地缘战略格局，同时拉拢原《华沙公约》各国的反向加入，亦趁机输出美制军备至东欧，扩大美国在当地的政治影响力，也为其军工复合体创造长远利益。

至于美国在川普第一任期时代片面取消的《裁减中程弹道飞弹条约》（INF）间接被视为俄乌战争的伏笔。欧洲人较重视INF条约，因为它具有管控军备的成效。1987年制订的INF条约是第一次裁减整个美、苏中程飞弹，在当时两个主要核大国之间，强化了军备控管的相互协调性，彼此降低风险并遏制核武竞赛，成为创造区域安全性和透明度的范例，直到小布希时代规画、欧巴马时代着手的「欧洲飞弹军备部署进程」（EPAA）属于新美俄在欧洲对抗的后果，改写30余年来已经定型的欧洲安全架构。

俄罗斯在8年前将「伊斯坎德尔-M」中程飞弹部署在波罗的海边境时，美国趁此借口宣称主动退出INF条约，实则美国在欧洲已部署全新的反飞弹单元，完成对俄围堵的新技术与布局，其价值已经超越30年前的战略缓冲作为。未来川普对这项决定的影响延伸，势将展现在对应俄、中战略的稳定上，显然美国在川普2.0时代，和包括中共在内的核武大国如何达成军备管控，撙节军费支出，将成为其国家安全的战略选项。

从珠海航展不难看出，中共将会持续强调「强军」的宣传力道，从日前大陆国家主席习近平视导华东火箭军基地，展现「东风-26」飞弹的实况便可看出此一企图。在APEC会场边的「拜习会」上，习近平也对拜登明言对台湾的底线，何况平壤当局在获得俄国新军事技术后，也会持续以同样议题威吓美国。

但无论美国对中、俄，甚至北韩，都可能从外交和军事层面强迫对手加入军控谈判，川普还可能向中、俄发出「双边军控协议」的信号，作为INF取消之后和对手的协调管道。

反观我国，美国众议院特别委员会近日与智库模拟中国犯台兵推，与会学者评估，两岸冲突开始后，解放军将包围台湾，因此美国要到第4周才有可能进行海空驰援，台湾在这之前须靠自身兵力作战。但现实是，以台湾目前的国防实力恐怕无法撑到3周之久。

台湾若欲达持久作战的目的，必须具有强大的火力，并确实做好战力保存并藏于「九地之下」，能承受对方的第一击及后续的战场阻绝作战，才能够发挥持久战，还必须有充分后续的后勤补给及源源不断的战力补充，才能支撑1个月的作战期程。

目前赖政府一味迎合美国政府，甚而妄想透过军购的「保护费」换取美国保台的主张，但在国际安全环境牵一发动全身的前提下，一再忽略大国的博弈原则，却迟未拟妥与对岸沟通交流的新模式，无异是将国家安全战略置于本末倒置的战略瓶颈，国安团队有必要尽快调整相关战略。（作者为前空军中将副司令、国立清华大学教授）