时论广场》川普2.0 白宫的通关密码(吴瑞国)
川普就任美国第47任总统21日在白宫发表谈话。(路透)
美国总统当选人川普无疑是国际政治的焦点。川普的狂言狂语不仅制造话题,举手投足更是戏,就像个闯进糖果舖的孩子,坐拥满室糕点、饴糖,洋洋得意,他充分享受被镁光灯追逐的每一刻,舞台上再次受众人簇拥,合照又重新站回C位,也难怪川普调侃第二任期似乎多了许多新朋友,因为大部分的人都是「西瓜派」。
国际社会对川普2.0是「有期待、但不知道会不会受伤害」。形象、作风、及政策上都与拜登大相迳庭,川普2.0就是一个「变」字,但只有美国的国家利益不会改变,未来四年白宫的「通关密码」绝对让国际社会耳目一新。
一、国际秩序的新规范:川普打从心底瞧不起拜登,除了偷走他2020的胜选,更认为拜登的软弱让美国的国际地位每况愈下,不但处理不了俄乌战争、更无法调解中东的冲突。然而拜登却自我感觉良好,在告别记者会上不断地强调任内的外交成就。但要让美国再次伟大,川普会大幅翻修拜登的外交作法,远离民主党「民主、人权、软实力」的传统重点,将以「责任、利益、硬实力」的作法颠覆国际秩序,强调「共担责任」、「共拥利益」、「共享实力」,盟友必须了解美国的保护不再是义务,责任也不是单方面的,彼此的国家利益必须互利互惠,并愿意付出应有的代价,才能享有美国的保护伞。充分展现生意人的本色,任何人将来与川普的白宫打交道,利益与实力将是唯二的准则。
但川普必须了解,美国不再是21世纪的「罗马帝国」,不仅影响力下滑,国际地位也不再独占鳌头。虽然没有任何单一国家足以挑战美国,但竞争对手(中、俄、伊朗、北韩等)却有实质结盟的趋势。而川普过往政策的不确定性(unpredictability)也让盟友提前准备B计划,深怕拿捏不当而进退失据。拜登过去四年建构的各个「打群架」组织(例AUKUS、日韩菲澳联盟等)可能就地解散,让行之有年的多边主义(multilateralism)再次遭到挑战,也加速全球化的衰退。
二、全球民主化遭遇逆流:虽然不是川普关注的重点,然而全球弥漫着对民主制度的怀疑、甚至不信任。虽然情况不同,但越来越多民主化地区的民众觉得民主没有效率,掣肘远远多于合作,造成许多事情都做不成,国会的僵局经常延宕政策,政治的角力往往阻碍了民生建设,让社会原地踏步,民众进而质疑民主对国家发展有何助益?
最明显的例子就是去年二月连任成功的萨尔瓦多总统布格磊(Nayib Bukele)。他从来就不避讳「自己是世界上最酷的独裁者」,鲜少打民主牌,因为他知道必须先解决人民更重视的暴力犯罪危机。萨国的凶杀率曾经是世界第一,但布格磊2019年上任后强力扫黑,扩大警察的权力,大规模逮捕及监禁黑帮,虽然犯罪下降、街道也更安全,但人权团体质疑政府任意逮捕和拘禁人民的作法,忧心未来只会变本加厉。但当布格磊以近83%的选票连任成功、萨国民众都成了超级粉丝,要求民主与人权的声音变小了,寻求民主化的人也变少了,而他压倒性赢得连任也就不足为奇了。
三、美国国内的分歧与分裂:虽然川普的大胜造就了共和党全面执政,但政党的扞格不入、族群间的紧张冲突,让川普几乎不会有蜜月期,只要他政策犯错、或者未达民众的预期,民意如流水,反扑的力道会难以想像,使美国社会更难以凝聚共识,虽不至于造成国家分裂,但东西南北中各区域日益加深的分歧恐难以避免。
美国民主制度的设计与运作素为全球的典范,但近年来两党的强势争斗在社群媒体煽动下,暴露了许多从政者被外界忽略的盲点。从白宫主人、国会议员、到最高法院的大法官,外界看到一出出人性企图超越、甚至推翻制度的私欲,鲜见捍卫开国先贤的远见与建构可长可久之制度的苦心,虽然宪政架构不至于被推翻,但未来会有更多在运作上的规范、甚至限制(包括大法官的任期、及总统的赦免权),借此遏止政治人物为权力死而后已的赤裸野心。
在美中关系上,上任初期不可能立马就有解冻回暖的迹象,况且川普靠着「让美国再次伟大」(MAGA)当选,正所谓「卧榻之侧,岂容他人酣睡」,相信川普会同意拜登卸任前的豪语:「中国永远不会超越美国」,让中国大陆继续做老二将是处理复杂的双边关系不变的原则。
国际局势瞬息万变,当川普体认到美国影响力衰退、无法独自处理国际冲突时,椭圆形办公室的坚毅桌(Resolute Desk)上摆着北京的热线电话,或许是双边关系转折的关键一步,但利益与实力依旧是改善关系的通关密码,缺一不可,没有捷径。(作者为诚丰研究暨咨询中心执行长)