时论广场》国防预算GDP3％的迷思（吕昭隆）

明年整体国防预算达6068亿元，国防部指出，明年为军售款付款高峰。（黄婉婷摄）

为了配合美方提出的国防预算占我国GDP3%的主张，蔡政府有了新做法，就是将特别预算与非营业特种基金的预算也列入国防支出，所以明年度国防支出首度冲破6000亿大关，高达6068亿元，占GDP2.5%，距美方期望值已近。

问题是，蔡政府编列的采购新式战机及海空战力提升计划两项特别预算，明年还在付款高峰期，合计达943亿元；今年最多，有1083亿元，去年是881亿元；但自后年起，金额就会大幅递减，并分别于2026年与2027年后归零。届时，国防支出少了特别预算近千亿元，便又打回原形了。

其实美方在扁政府时代，就已提出台湾国防预算应占GDP3%的主张，说法与现今一样，就是美国认为台湾没有防卫自己的决心，因为国防预算编得太少，至少要占GDP3%，才能展示自我防卫的决心。民进党的政府官员与民代当时亦呼应这种看法。

陈水扁总统还曾公开表态，国防预算「尽可能」在其任内编到GDP3%。扁政府打的算盘也是提出潜舰、爱国者飞弹与反潜机等3项军购特别预算，金额达6100亿元，只是朝小野大，当时国民党在立法院是多数，没同意军购特别预算，因此，扁政府8年任期从未达标。

简单地说，扁政府提高国防预算的方式，就是向美国买一堆武器，却又付不出钱，于是有政治人物主张向美方贷款买装备，也有人公开主张要求美方「军援」，而扁政府的做法是编列军购特别预算，但「举债买武器」国人无法接受，最终未获立法院同意。

然而，当年扁政府做不到的，蔡政府做到了！除了美中对抗的大气候，民进党掌握国会多数是重大关键，才能顺利编成两个军购特别预算。此外，美方隔数十年后，也首度军援台湾3.45亿美元，现在只差向美国贷款买武器了。美国会议员有主张无偿贷款，也有人认为有偿，真是时光倒流。

民进党对军售有很深的「依赖情结」，认为美国卖武器给台湾，具有高度的政治象征意义，代表台美站在一条线上；因此，只要民进党执政，台美军火商无不磨拳擦掌，「8年磨一剑」，就等着做笔大买卖。

等到马政府时期，因两岸关系缓和，国防预算控制在3000亿元到3300亿元间，即100亿美元到110亿美元之间，占GDP不到2%。

的确，蔡政府任内的国防预算自2017年的3577亿元，到今年度的4092亿元，下年度的4406亿元，8年间大幅成长近900亿元；但国防预算究竟占GDP多少比率才算合理，并没有客观依据。美方主张占GDP3%，已经喊了20年，数据是怎么来的，也从没说清楚过。两岸关系缓和才是台湾当务之急，而不是国防预算达到GDP3%。