时论广场》全民防卫韧性的盲点（张延廷）

总统府全社会防卫韧性委员会26日登场。（总统府提供）

赖清德总统9月26日主持「全社会防卫韧性委员会议」，强调要建构国家韧性战略的沟通协调平台，凝聚全民共识，提升国家整体国防、民生、灾防、民主四大韧性。

全民防卫动员的议题从民进党执政开始就一直炒作，从陈水扁时代所提出的「全民国防」，到如今的「防卫韧性」，其主要动机，不外是想藉民气可用的心态，达到某种巩固执政的目的，尤其是当中共机舰不断扰台的同时，这种煽动民意的借口最能获得一时的选票回馈。

本来，在大敌当前的同时，加强国民的国防和心防意识本属正常作为，但在将特定的亲民进党组织，例如「黑熊学院」等非军事专业单位台面化，就有叠床架屋，假国防之名，行私相授受之实的嫌疑，这些民间防御团体的训练成效，始终未向外界公布。

如今民进党居然从中央执政的地位，竟要以「防卫韧性」的名义，以编列预算公帑施以恩惠，让人不禁怀疑是否政府开始绑桩，殊不知目前最让国人关心的国防议题，仍然在于花费新台币6000多亿的军购预算项目，新式武器装备却未能如期如质到位，况且今年台美军购对话，出席的民进党代表也没有一个人对美方提出这项质疑，这才是民众最想质疑执政党居心何在的重点。

从国防经济效益观点，动员民间资源无论40万还是400万，目的都是为了营造战备的氛围，提升国民精神动员的层级，此点除了迎合美国企图把台湾营造成巷战场景的战略，其他完全不符民生所需。坦白说，主要建军备战的方向不去敦促美国尽快让军购军备到位，反而舍本逐末，企图用非传统安全的议题，瞒天过海包装假国防的黑单位，这种非专业化的政治操作，只要稍微有现代国防思想的国民，一定会感到，不但不符合现代国家的国防建设方向，而且根本就是本末倒置的错误政策。

美国在应对非传统安全议题时，出动国民兵或者海岸防卫队进行抢险救援防灾任务，之所以能有条不紊、维持效率，完全是有其国防动员法作为根本依据，却从未闻编列预算支持某特定政党的智库或者团体，台湾的民进党政府竟反其道而行，不把资源用在后备役或者是正规民防团体，等于增加尔后美台正式军事合作的困难度。

再者，目前志愿役招募严重匮乏，且官多兵少严重失衡，军官士官11万余人，士兵仅4万余人，士兵缺额将近5万人，且退场情况非常严重，形成有官无兵现象，士兵是战力的最基本，有必要将目前士兵编现比不到一半的怪象迅速补足，否则战力空隙的大洞不是任何政策可以弥补。

（作者为前空军中将副司令、教育部部定教授）