【重磅快評】立法院變斷頭台 賴總統是劊子手？

行政院对国会职权行使法提出覆议，经过两天的发言讨论，21日在立法院投票表决，院长韩国瑜亲自投票，受到国民党委员欢迎，民进党委员则大喊行政不中立。记者曾吉松／摄影

国会改革法案覆议大战让立法院变成焦土战场，立院民进党团总召柯建铭表示，蓝白站在民意跟宪法对立面，就好比自己走上「政治断头台」，民进党将在最短时间提出释宪。不过，赖清德总统上任刚满1个月，朝野关系迅速变质，对话、对抗、对决，因为赖总统的字典里没有「退让」二字，但总统若领衔杠上在野党，国家难有宁日。

针对蓝白联手推过国会改革法案，行政院提出立法院职权行使法、刑法等修正案的覆议案，立院表决不通过。不只行政院和立院民进党团表态将提出释宪，总统府发言人郭雅慧也表示，修法牵涉总统赴立院国情报告常态化、即时回答提问等，遭指违反宪法权力分立精神，赖总统将在收到咨文后，审慎评估是否声请释宪。

宪法第44条规定总统有至高的「院际调解权」，对于院际争执，除宪法有规定者外，总统得召集有关各院院长会商解决。宪法的本意在于赋予总统拥有跨党派、跨院际的职权与高度，期待国家元首在重大国家争议可扮演调和鼎鼐的中立角色，避免卷入党派政争，难有转圜余地；虽然我国宪政实务倾向由大法官释宪厘清院际纷争，但总统也不宜成为发动者，否则社会将更加对立。诚如柯建铭所言，立法院若变成断头台，赖总统难道是刽子手？

为了证明蓝白的错误，行政院长卓荣泰把前总统陈水扁、行政院前院长谢长廷也踹一脚，声称民进党过去提出的国会改革法案也因违宪之虞，最后才不通过。卓揆这番昨非今是的言论，民进党前立委林浊水也听不下去，大酸卓荣泰把当年领衔提案修法的陈水扁、谢长延、名律师顾立雄都当「宪法白痴」。为了否定对手、成就自己，赖政府不惜污蔑同志前辈，让自家人也错愕。

从覆议到释宪，赖政府穷尽洪荒之力对抗在野党，关键取决于赖总统的意志。过去赖清德担任台南市长，为了杠上时任议长李全教，即使有违法之虞，他也宁可232天不进议会；赖清德担任立院民进党团干事长时也曾因军购案，在程序委员会咆哮爆粗口，不惜一改斯文形象。

外界常形容赖清德嫉恶如仇，事实上，赖清德是「不尬意输的感觉」。2010年台南县市合并后首次市长选举，赖清德就曾挑战现任的台南市长许添财、县长苏焕智；2019年蔡英文总统寻求连任，赖清德也当仁不让出马挑战，一度埋下蔡赖心结。

从正面来看，赖清德是择善固执，坚持目标；若从负面解读，赖清德的罩门则是一意孤行，只要是他认定要做的事常偏执到底。地方首长可能僵化府会关系，党团干部恐恶化朝野互动，担任三军统帅若仍然喊杀喊打，内外都将烽火连天。