朱骏快评》总统与行政院长无权扣押法律

「行政院院长之副署」只能是形式，行政院长必须签署，否则违宪。（资料照／杜宜谙摄）

立法院12月20日在国民党与民众党联手下通过三件法律修正案，赖清德次日凌晨1：09即在脸书发文痛批：「立法院今天强行通过的三项法案，未经充分讨论、无视民意，不仅剥夺了人民监督的权力，更是侵害司法独立；甚至，冲击攸关每位国民、国家整体资源分配的公平正义。这是没收了民主国家权力分立的原则，更是悖离民主国家人民作主的真谛。」贴文时已是次日凌晨，应该是「昨天」，还用「今天」，时态已经错乱，大概是气坏了。

民进党立院党团总召柯建铭则公开痛诋，韩国瑜、傅崐萁、黄国昌、朱立伦是「亡国灭国四人帮」，朱为四人帮之首。如丧考妣的恶劣心情可见一斑。

接连在《立法院职权行使法》与废死议题上打败在野联盟之后，民进党肯定食髓知味，这次当然会有后续的反制措施。其中被媒体提到的一个选项是行政院长不副署，总统不公布此三项修正法律，这样，这三项法律就不生效力。真有那么简单吗？

依据《宪法增条文》〈第3条〉：「行政院对于立法院决议之法律案、预算案、条约案，如认为有窒碍难行时，得经总统之核可，于该决议案送达行政院十日内，移请立法院覆议。立法院对于行政院移请覆议案，应于送达十五日内作成决议。如为休会期间，立法院应于七日内自行集会，并于开议十五日内作成决议。覆议案逾期未议决者，原决议失效。覆议时，如经全体立法委员二分之一以上决议维持原案，行政院院长应即接受该决议。」

立法院对「认为有窒碍难行」而不同意之立法院通过的法律案只能提请覆议，不能以行政院长不副署作为对抗，宪法未赋予行政院长这项权力。如果可以这样做，那就不是民主政治所说的权力分立，相互制衡，依法行政，而是行政权唯我独尊，顺我者用，不顺我者废，明显违宪。民进党若走这条路，就是推翻宪政的「亡国灭国帮」。

有论者以为，行政院长的副署权是制衡总统，这大概是援引《中华民国宪法》〈第 37 条〉之规定「总统依法公布法律，发布命令，须经行政院院长之副署，或行政院院长及有关部会首长之副署」后所得的意见。

这若是在未修宪之前的框架中，行政院长由立法院同意才能出任，有一定的民意后盾做支撑，其副署权可略为节制总统权力，也达不到制衡的程度。在宪法修改之后，行政院长等于是为总统办事的执行长，权力来源完全出自总统，已经没有节制总统的支点与道理。如今在法律案上，总统与行政院长是行政一体，没有节制的问题，遑论制衡。在这样的情况下，「行政院院长之副署」只能是形式，行政院长必须签署，否则违宪。

在《宪法》原文〈第 72 条〉：「立法院法律案通过后，移送总统及行政院，总统应于收到后十日内公布之，但总统得依照本宪法第五十七条之规定办理 。」但《宪法增修条文》〈第3条〉规定，「宪法第五十七条之规定，停止适用」。依此，修宪之后送到总统处的法律应该是已经通过覆议关口的，总统公布法律亦只是形式过程，应依《宪法》〈第72条〉尚有效之部分「总统应于收到后十日内公布之」办理，无权扣押法律，否则违宪。

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