双首长制权责难分 马英九提议「行政院并入总统府」
前总统马英九4日受邀赴「2019第十届半总统制与民主学术研讨会」演讲，他指出我国现行的半总统制(双首长制)，同时有总统与行政院长两个首长，权责区分不易，未来或许可以考虑把行政院合并到总统府，由总统兼行政院长职权，每年二月与九月到立院施政报告。
马英九指出，我国1997年修宪后确认双首长制的格局，其中有个重要设计是由国会多数党组阁，然而2016年1月选举民进党取得过半立委席次后，他打给蔡英文表示希望依照1997年修宪内容，由民进党提出行政院长人选，但蔡英文毫不思考的表示现在的宪政体制已经没有这样的空间。
马英九表示，有人批评总统是民选，但人民选出立委却只能监督行政院长不能监督总统，总统要去立法院报告还需要立法院邀请，他曾表态愿意去报告「马习会」，民进党党鞭还反对说不要给他舞台。
马英九说，总统选举时提出政见，但当选后总统不出席行政院会，行政院又是全国最高行政机关，导致总统对国情资讯掌握不完整，外界误解依照宪法总统职权是两岸外交国防，但其实依照国家安全法，重要国家政策还是总统职权，只是总统缺乏适当机会关心。
为此，马英九提出两种建议的解决方案，第一种是仿照法国，总统可以参加行政院会议亲自主持，但在我国到时报告还是行政院长去，总统做了决定却是院长去报告，院长是否会无奈地对立委说我也没有办法都是总统决定的？另一种做法是把行政院合并到总统府，行政院就没有了，会议在总统府开，由总统兼行政院长职权，每年二月与九月到立院施政报告。