丘福隆／马英九一审无罪—谈党国不分体制下的总统权责

▲马英九泄密案一审无罪，马办公室：感谢法官适法适当判决。（图／记者季相儒摄）

文／丘福隆经得起挑战的权力才是真正的权力。中华民国宪法赋予总统一定的权责，前总统马英九的权责正在接受挑战。同样的，蔡英文总统的权责未来也会受到挑战。日前台北市地检署起诉马前总统，认为马「深谙」法律与行政专业，竟然逾越司法与行政应有分际，「无故」泄漏及教唆泄漏侦查中秘密、监察通讯资讯所得资料及柯建铭个人资料，侵犯人民基本权利。马英九则认为，身为总统，根据权责处理公务，绝无不法，亦无「无故」。总之，检方与马方对「总统该做什么，可以做什么」有不同的意见，马英九一审宣判无罪。案情发展大致如此：（1）2013年8月31日，特侦组意外录到立法院长王金平与民进党立院总召柯建铭的电话内容，获知王为柯的「背信罪官司」向法务部长曾勇夫关说。黄世铭总检察长为此向总统报告，并称9月6日将召开记者会。马总统随后召集行政院长江宜桦与总统府副秘书长罗智强咨商。（2）9月1日马总统召黄总长做二度报告。（3）9月4日马致电建议黄向江院长报告此事。（4）9月6日特侦组召开记者会公布监听内容，认定曾勇夫涉嫌接受关说，但是王之关说属行政不法，未涉刑责，故签结不处理。（5）9月8日马召开记者会，痛斥王侵犯司法独立。此时，王在马来西亚参加女儿婚礼。（6）9月10日王返台并在机场召开记者会，表明致电曾勇夫旨在提醒他（法务部长）「不要滥权上诉」，并未要求不要上诉。（7）9月11日马以国民党主席身份在总统府召开记者会，谴责王对检察体系关说，并且坚不认错。随后，国民党考纪会开会撤销王金平党籍（王若无党籍，将自动丧失立法院长资格与权责）。（7）9月13日王为保持党籍提出诉讼获胜。最后经国民党主席朱立伦确认保有党籍。（8）2017年3月14日台北地检署对马提起教唆与泄密罪公诉。观其究理，本案有这些纹路：（1）关说与送红包一样，是我国传统陋习。为了得到较好的医疗照顾而送红包，或为了求职升迁而关说，比比皆是。如今送红包文化已大为消退，关说恶习则仍所在多有。王金平立法院长的关说程度与次数殆可打破金氏记录，但他本人习以为常不以为过，国家社会因此付出代价。亦因此，马因王之关说而绝情铡王时，大众深深以为超过人情义理而群情哗然。小英基金会董事姚立明趁机发动文宣，把王为「柯建铭的背信罪」对法务部长之关说论述成「通案」，借以宣扬王关说无罪。相反的，姚在马被起诉后则强调「柯建铭的背信罪」是「个案」，从而影射马英九干涉个案公报私仇。其实，若王之关说为「通案」，王不可以也没必要电告柯：「他（法务部长）跟我说OK了。」

（2）黄世铭总检察长在接获特侦组侦得不法关说的呈报后，他必须会知上级。但因法务部长涉案，于是他只能越级向行政院长或总统报告。又因立法院长亦涉案，故黄直接通报总统。

（3）在法官允许下，政府基于维护公众安全与利益，可以依法对个人进行侦防性调查。若获有效证明，政府可进一步调查个人隐私并提起公诉。换言之，调查权可因证据增加而扩大，个人隐私被调查部分亦随之增加，但有罪与否仍须经司法判决。若不然，作奸犯科者将很容易逃避法律治裁，恐怖分子亦势必处处得逞。因此，黄总长奉公行事为民除害，并无不法。

（4）为维护国家安全与利益，总统有知晓与处理最高机密的权力，他也必须懂得善用国家人力资源、与人民沟通并接受陈情与机密，使自己先知先觉，成为有前瞻性的最高领袖，从而综理国务策划将来。总统身兼三军统帅，他对国家实力的认知与思维的高度绝非一般民众所能企及与了解。因此，马接黄总长报告后立刻咨询幕僚了解情况乃天经地义之事。此外，若总统平时不与幕僚们商议沟通，只是汇聚机密于一身，遇到必须下达命令或推动政策时，就每次得花上半天对下属解释所以然。

▲马英九被判无罪，柯建铭：上诉到底。（图／记者周宸亘摄）

（5）黄总长曾向马总统报告关说案，请注意，他不是向马国民党主席报告关说案。结果呢？马总统没有作为，反而是马主席展开铡王之举。这种党国不分的体制于今犹然。再看蔡英文总统今日作为，她把这项国民党传统发挥得更为极致，诸如：执政决策协调会、民进党中常会、立院民进党团大会、行政院长立委便当会、总统周日会等例行会议。

（6）起诉书对马铡王的动机着墨甚多，但因与实不符反成败笔。毕竟，马王争国民党主席马已胜出，而马又支持修改党章使王得以连任立法院长。再者，若马欲报私仇，马泄密给幕僚们有用吗？这类的动机论有如「指控老教授意淫女生」一般，纯属一厢情愿的论述。关于起诉书引用不当判决部分，应不致影响本案，但使检方因表现不成熟而扣分。至于检方认为马理应「深谙」法律知识不该知法犯法，亦不合理，因为这种推论有如认为「凡是医生便什么手术都能做」，观念错误。总之，这份起诉书自毁长城之处甚多，留给法官判决的余地甚少。

（7）虽然马在特侦组对关说案结案后才出手铡王，但司法界有「侦查中之案件结案前，其他宪法机关不得对之行使资讯权」的论点，这仍将是马被告团队必须提出防御论述之处。对策之一可强调「总统的思维高度不同于一般民众；总统的考量以国家安全与利益为依归；总统对流入之私人资讯均做公务性处理」。

（8）「王打电话给柯并无不法，王为柯关说亦无刑责，反而监听行为才是非法；用违法的事证来修理未违法的王金平完全不符公平正义，天理不容。」很不幸，这是人们最容易进入的逻辑推论误区，很多民众持此看法。确实，王柯通话合法，关说亦无刑责，但是，这两项事证都只是组成司法关说的「片段」，不是司法关说的「整体」。须知，「片段」无辜正常不能代表「整体」就安全合理。就好比正常的砖块水泥可以建造出堂皇大厦，但也可以建筑成丑恶危楼。关于监听部分，其发生源自柯建铭涉及「高等法院司法官集体收贿案」，经台北地院核发监听许可。同时，柯亦因另一「关说假释案」被合法监听。由此可知，有大批立委与司法官作恶多端狼狈为奸，他们对特侦组恨之入骨，欲除之而后快。亦因此，捅了马蜂窝的马总统与黄总长想公事公办，却被行家高手运用「以片段代替整体的障眼法论述」痛击，因而仓皇败下阵来。撇开法律层次，追究实质底蕴，马铡王的必要性与紧急性何在？当年马可能已看到国家财政危机排山倒海而来，而所有开源节流政策均窒碍难行。军购压力、油电双涨、年金改革、低薪问题、能源问题、食安问题、水灾地震等等挑战，无一不使马政府穷于应付。在没有巨大商机或科技大突破的情况下，唯一能够寄予厚望的解套办法便是通过服贸协议。当年国民党立委占决定性多数，可是王金平院长不知不觉不识大体，照常和民进党玩低层次的亲和游戏，致使服贸协议一直无法过关。

情急之下，马指示黄总长尽量对各界解说案情（阴差阳错反陷黄于困境），接者以「处理国民党家务事」的方式铡王。或许他认为，这是最简易、快速、有效，而又同时解决多项重要问题的好办法，全民将赞叹计策神妙了得，而马又能独占其功。然而天有不测风云，事与愿违。其实，当时若非情急，或者马不贪功，马也许不会铡王（或者完全无所作为），如此一来反倒可使王金平院长身败名裂，今日政局必将截然不同，黄世铭总长亦必光荣引退。服贸包括商业、产物、金融、人寿等各种保险，金额庞大，是大陆的罩门弱项。因此大陆愿意借助台湾的体制经验，两岸合作共创双赢，同时防止被外商大企业财团打穿。台湾在服贸协议中享有超WTO待遇、可以主导服贸并设立产业条规、每年营造工程所涉商机便逾十兆台币、可使大陆台商借机转型壮大、可借此促进与世界各国签署经济合作等，有利于经济民生与因应全球贸易变局。奈何民进党以照顾中药、美容、理发、印刷、殡葬等弱势产业为由发动抗争；再而扶植太阳花学运攻占立法院与行政院，彻底抹杀服贸协议。后果是，台湾经济困顿益深，大陆则因服贸产业缺乏体制经验而弊病丛生，目前正特别立法做紧急补救，呈现两岸双输的局面。服贸是信用品质与智慧产权成分很高的行业。撤场时几乎人去即楼空，不动产损失很小。台湾放弃服贸协议形同放弃「第二次西进卡位机会」。放弃「第一次西进卡位机会」发生在李登辉总统时代，当时台商因而无法抓住崛起商机深耕大陆，只能偷跑孤零作战。未来台湾或许仍有「第三次西进卡位机会」，若到时候又不幸错失，可能就此「三振出局」。言归正传，铡王乃马英九主席乾坤独断之举，如果因此导致马总统最终被判有罪，「台湾总统违法乱纪」的印象将深植世界人心。届时，国人在国际舞台上努力争取尊严正义时，势将更为艰辛痛苦。

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●作者：丘福隆，社会观察作家，美国洛杉矶，以上言论不代表本报立场。88 论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor88@ettoday.net