中共十八届四中全会对台省思之探讨
中共在2014年10月20日召开四中全会，研究全面推进依法治国重大问题。该会议分析研究了上半年经济形势和下半年经济工作，并引发各界关注。除了已定调的「依法治国」主题，认为依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，并且关系到中共执政成果及中国大陆发展轨迹和民众的生活。围绕在依法治国的领域、包括全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高共党的执政能力和执政水准，当然也提到心灵层面的中国梦。四中全会同时也包括大陆自改革开放以来首次以法治作为重要主题，对于大陆司法改革及党内推动纪检改革等，都指明了方向，当然我们不能忽略四中全会关于大陆当局所面对之经济发展问题、人事调整及反腐进展状况，虽然两岸目前仍å!
在许多深水区难以克服的问题，但台湾方面仍要对中共重要动态及重要会议结论进行关注及研析，以促使台湾对于大陆能够有更真实及准确的理解。
中国大陆从改革开放以来，每一届中央委员会通常要召开七次全体会议，从一中全会到七中全会。一般来说，一中全会紧跟着党的代表大会之后召开，故聚焦在人事，并选举党的领导；二中全会一般在大陆三月两会之前召开，故主题往往也是以人事为主，并讨论新一届国家机构的人事安排；三中全会通常以经济与改革为主，探讨自改革开放以来历届三中全会的决策，对于大陆发展产生了深远影响；四中全会一般内容通常全面落实、深化三中全会的决策部署；五中全会则探讨五年计划及发展蓝图；六中全会多以精神文明及文化建设；七中则为下一届做准备。这些都只是原则方向性，实际情况仍须视具体环境而定。
就以此次十八届四中全会为例，他是首次标志出法治作为主题、强调依法治国、它虽与历届的四全相同强调党建，但它涉及到人事调整，包括中央层面的人事布局及中央委员会的人事递补；特别是面对十八大以来中共反腐力度加强，更展现习近平对于反腐制度化的坚持以及反腐所查办的结果。
而此次四中全会也点出几项任务包括中央政治局向中央委员会报告工作，表明负责；研究全面推进依法治国重大问题，展现依法决心；审议通过三中全会的重点《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，贯彻执行；进行部分人事调整，功能化并保持稳定；发布公报对外界介绍全会召开情况，落实讯息及资讯公开等，凡此都说明，这些主要任务都是未来中共当局的工作重点，台湾及全世界欲观察及了解中国大陆者，当然不能忽略。
十八届四中全会对于台湾来说，所带来的启示：
一、人事调整更具清晰强调功能化
人事方面一直都是台湾方面关注的焦点，但对于反腐成效及所牵动之相关效应，中共正透过十八届四中全会进行追认及确认，并对人事进行调整，使中央委员成员能更为清晰，对于未来中共集体领导班子能有更清楚的观察及研判。
除此之外，对于中共军方人事及军委人选的调整，四中全会或许也会展现习李体制的动向，特别是在两岸尚未终止敌对状态及建立军事互信机制之际，台湾方面更应密切留意十八届四中全会的动态。
二、大陆司法体制的改革提供台湾思考
四中全会核心中的核心便是司法体制改革，它不仅全面推进依法治国路线图；而且在依法行政前提下进行依法执政及完善司法公正，对于政法系统所承担的重责大任，突显出中共未来司法及司法行政体制改革的方向；另外，对于探讨应当如何改进中共的领导方式和执政方式、如何维护宪法法律权威、对于违宪监督机制之研究、对于治理的现代化探讨、对于法治思维的培养、权力清单的明确化、法治政府的建立、避免过多的司法自由裁量权、避免司法行政化与地方化等议题。虽然大陆已不提宪政及违宪审查等，但许多重大的议题仍是在会议中进行探讨，专业性甚高。大陆当局也不能再忽略对于公民权利的保障。
三、反腐议题重视及成效便成两岸的共同认知基础
对于大陆目前既有的乱象及弊端，大家对于贪腐的深恶痛绝显然成为两岸共识，但必须要靠可持续性及可执行性来维系；毕竟腐败是国家社会发展的毒瘤，无论两岸皆是如此。
我们或许感受到习近平上台后对于司法的看重及维稳力度的增强，但所有的地方包括对于国务院角色的加重及行政治理的重视，都必须有赖法治，对于反腐的落实，八项规定及六项禁令约束干部，各种关于深化司法改革的措施，都必须依赖法治。这对于两岸四地层出不穷的社会运动及群体事件来说，显然无论对港对台，中共当局都强调法治的角色。
五、对于大陆民众的生活或许会带来一些改变
由于十八届四中全会有涉及到对于垄断的破除，故许多民生用品可能有调降的空间；由于强调市场的公平竞争，可能使民营企业更具活力；由于监管及纪检制度改革使得食安及各种安全可能更有保障；由于强调依法治国使得政府不再敢滥权及违法行事。这些是否都是理想的改变？尚有待后续的观察。
总之，台湾方面除了应当密切关注外，或许可以看看大陆，想想台湾，台湾需要自省，使制度及规范更加完善；台湾也需要司法改革，这是一条长远且漫长艰辛的道路，大陆在进行法治建设，台湾更要落实法治，避免产生失序及民主失灵的情况。
笔者认为，台湾应当对大陆重要会议的成果进行关注，官方及民间都需要，因为两岸要了解必须要深入，首先便要知道大陆究竟在干什么？在观察大陆四中全会的成果后，也可回头来想想台湾，我们的司法改革及缺乏效率及追认和确认机制，使我们处于常常政府失灵的情况，我们从中共十八届一中、二中、三中到四中，不难可以慢慢理出个头绪，拼出大陆发展的大致轮廓，全世界欲研究及了解中国大陆发展者，恐怕绝不能忽略中共透过会议来确认发展路线的基夲模式，如此方能避免误判。
透过大陆四中全会对于法治的看重，或许也替占中做了注脚；台湾在经历许多社会抗争及太阳花运动后，台湾不缺的是民主，此时缺少的不正也是法治吗？让依法成为两岸共识，针对两岸目前各项事务性问题进行商议，或许可以替深水区及无法乐观的两岸关系中带来新的活水及气象吧！
●作者刘性仁，北市，博，中国五权宪法学会成员。以上言论不代表本报立场。ET论坛欢迎更多讨论与声音，来稿请寄editor@ettoday.net