中国经济工作重点大解析
【文／陈怡如】
中共中央在经济工作会议明确了2014年的经济工作任务，这是十八大三中全会描绘了新任领导人的未来经济发展轮廓之后，真正要开始落实的第一步，而经济工作会议提出的六大任务，意即要优先进行的部分。
贯彻十八大三中全会的精神，中国中央经济工作会议强调，2014年将是「全面深化改革」的第一年，又进入十二五规划的第四年，快要面对验收成果的时间。也就是说，2014年中国经济的表现，会是习近平、李克强执政的第一张成绩单，因此至关重要。
经过了打奢肃贪、表明不会推短期刺激政策把经济增速推高，2013年3月正式上任的习李，数次清楚表达改革的决心，2014年会以「提高经济发展质量和效益」为中心，不能把发展简单化为增加生产总值。中国已经走过了大兴土木建设硬体的经济发展起飞阶段，进入了更为细腻、从软体人文方面发展的经济平稳增长。
从六大任务，以及任务内容抽出来的十大关键词，可以看到有些重复之处，这也代表了这些任务的重要性。首先，是「切实保障国家粮食安全」这项首要任务，虽然中国粮食连续10年增产，但是生态环境也付出不少代价，粮食再增产空间有限；长期来看，人民收入成长、城镇化快速发展，粮食需求会持续增加。因此，粮食问题不能有丝毫松懈。
在保障粮食安全的任务中，首次提到「适度进口」，代表中国经济进入了新阶段。人民币升值提高了中国购买力，过去全球原物料受中国需求的推动而大涨，如今，农产品的价格会不会再因中国粮食进口需求而上涨？值得持续关注。
一直被认为会动摇国本的地方债问题，也是2014年的任务之一，根据中国审计署的统计，2010年底，中国全国地方政府性债务余额10.72兆元人民币，而后又进行抽查，发现2012年底地方政府债务余额较2010年增长了12.94％。
中国中央愿意正视地方债问题，表示要严格政府举债程序，且强化教育和考核，从思想上纠正不正确的政绩导向。这是个健康的发展方向。
「城镇化」虽然没有出现在经济工作任务之中，但是积极促进区域协调发展、着力做好保障和改善民生工作两大任务，有一大部分和城镇化的精神相同。
城镇化商机延续数十年
接在经济工作会议之后的城镇化工作会议，也推出未来要完成的六项主要任务：一、推进农业转移人口市民化；二、提高城镇建设用地利用效率；三、建立多元可持续的资金保障机制；四、优化城镇化布局和型态；五、提高城镇建设水平；六、加强对城镇化的管理。
简单地来说，重点就在户籍改革和城镇建设，城镇化的建设与过去的大型建设不同，各城镇的建设不能破坏当地自然景观，要和山水共存，规划要连续性。
然而，城镇化所需最大的成本是来自于「农民工市民化」，也就是进城工作的农民工可以在城市落籍，享受和城市居民一样的公共服务，包括：子女教育、医疗保障、养老保险金、其他社会保障、保障性住房等等，这些都是城镇化必须多支付的成本。
许多政府单位都测算过城镇化成本，农民工市民化的人均成本从2万～13万元人民币不等。中国有2.6亿名农民工，可以推估光是农民工市民化的成本就所费不赀。再加上城镇建设等等的需求，中国国家开发银行预计未来三年，中国城镇化投融资资金需求量将达25兆元人民币。
不过，城镇化对于中国政府而言，不是只有付出成本，这些农民工进城，将会带来更巨额的收益，越来越多的年轻人进城，会激发庞大的内需消费与住房需求，且这些在城镇工作的农民工成为市民后，要上缴社保基金，为城市提供庞大的现金流，解决城市人口老化的问题。
另外，因为人口的聚集，城市公共设施使用成本，也会大规模降低。专业化和社会分工也产生新的就业机会，创造更多的价值。也就是说，城镇化之所以重要，并不在于修路造桥会带来GDP，而是因为人的聚集而产生的商机。
为了让城镇化可以顺利且持续推动，税制的改革也是必须的。目前中国的地方政府收入主要来自于增值税、营业税及土地使用权出让收益，为了增加地方收入，地方政府致力招商以及土地开发，才会有产能过剩、房地产泡沫的问题。
十八大三中全会提出要「完善地方税种」、经济工作会议有提高直接融资比重，都可以让地方政府不用再为了城镇化而盲目的举债。
中国国家开发银行董事长胡怀邦提到，今后每年要把60％以上的贷款投入新型城镇化领域。而城镇化是个数十年的长远发展大计，中国证券报报导，中国目前已建成11个城市群，预计到2030年将共有32个城市群建设成熟，城市群人口达8亿左右，城市带人口达12亿左右。
而新型城镇化就是由现任中国总理李克强提出的，从上述的计划，更可以想像到城镇化会是未来数十年中国经济发展的主轴，所有的商机可以从城镇化里面去寻找。
其中，环保也会是一个大题材。经济工作会议提到加大环境治理和保护生态的工作力度、投资力度、政策力度。2013年中国全国的雾霾平均天数创下52年最高，大气污染防治已刻不容缓，针对降低有害气体排放的脱硝、脱硫、除尘设备，以及水处理、废弃物处理等环保工程相关，需求都会大增。(全文未完)
本文详情及图表请见《财讯快报》201401期或上http://weekly.invest.com.tw/edm/20140116_01NAP/index.html订阅；内有当期更多精彩的文章