行政院前院长陈冲向总统喊话 国家主权基金也是延伸主权的「鸡精」
▲行政院前院长、新世代金融基金会董事长陈冲。（图／记者吴静君摄）
行政院前院长、新世代金融基金会董事长陈冲今（12）日发表「国家主权基金，也是主权鸡精」一文中提到，在新冠肺炎疫情冲击之下，国际分工、自由贸易再不是必然、常态，而台湾粮食、能源高度依赖进口，更可能面临潜在危机，他建议总统蔡英文，可以考虑成立国家主权基金，并证券化让全民参与，成为主权得以延伸的「鸡精」。
台湾美国商会发表的2020台湾白皮书，其中一项建议政府动用4800亿美元外汇存底部分成立主权基金，投入有价值的国际投资。
所谓国家主权基金，是由国家运用财政盈余外汇存底所成立，投资各种资产，自1950年代开始，主权财富基金的规模就不断扩大，陈冲认为最津津乐道者，当为1956年英国殖民地当局在Gilbert群岛针对磷酸盐（鸟粪）出口加征特别捐成立的KRERF基金，现在鸟粪挖掘殆尽，基金衍生的利益也成为吉里巴斯的财政重要的收入。
陈冲曾经呼吁政府不必峻拒主权财富基金（国家主权基金）成立，但应有一套不受政治干预，纯粹商业判断规则，避免公器遭到滥用，他也曾经记得，参加经建单位所举办的主权财富基金座谈会，但是当时也隐约感觉到央行的反对。2014年一次资政座谈会，他渐渐对粮食安全及能源危机感到不安，建议以农场或矿场为标的，透过主权财富基金投资掌握来源，甚至可以将部分基金证券化，由全民参与。
今年新冠肺炎疫情（COVID-19）让国际分工的贸易体系有重新审视的机会，位在全球价值链关键地位的我们，比任何贸易伙伴更能感受到断链的危机，但这不是最凶险的部分，更凶险的是世界农粮组织（FAO）多次提醒，全球可能会有断粮危机。FAO并非危言耸听，因为疫情所导致的封城、断航、出口管制乃至于恐慌，都可能加剧粮食危机，根据联合国粮食署预测，在疫情的影响下，2020年面临粮食危机的人数可能再增加1.3亿人，达到2.65亿人，冲击是粮食进口国。
▲比起断链危机更为凶险，是粮食与能源危机。（图／记者李毓康摄）
而台湾的粮食自给率，根据去年的资料显示，大约为34.7%，距离2011年时全国农业会议制定目标，今年的粮食自给率40%，还有一段距离，除此之外，饮食习惯改变，台湾除了稻米之外，其他如黄豆、小麦、玉米等都仰赖进口，加上休耕政策与人口老化，都造成台湾粮食的潜在危机。
能源部份，根据经济部能源局统计资料，进口能源总额在这20年逐渐成长，自2001年来到去年成长约28%，以自产能源比率来看，从20年前的2.41%下降至去年的2.03%，且整体能源高度依赖进口、外国资源，天然气进口又要增加，来源掌握是棘手的问题。
在疫情肆虐下，世人猛然体认自由贸易竟非常态，国际分工也并非当然，尤其是高度依赖贸易，粮食、能源不足的台湾更应该要有截然不同的思维，陈冲建议总统蔡英文，当前许多施政强调主权，和以主权为名的粮食、能源基金，并且部分证券化，应该是不错的选择，主权财富基金倒是可以延伸主权的鸡精。