中国的社会政策点亮儿童未来

今年，中国在儿童工作领域出台了多项新政策，这不仅引起了社会广泛关注，也有望推动一系列儿童工作取得重大进展。中国在近几十年取得了快速发展，这些政策对于确保不让任何一个人掉队尤为重要，例如残障儿童或受人口流动影响的儿童。最近发布的一系列政策文件，如《加强流动儿童关爱保护行动方案》《中华人民共和国学前教育法》和《中共中央 国务院关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》，充分体现了中国政府在改善全国儿童青少年福祉方面的坚定承诺。联合国儿童基金会对这些举措表示欢迎，其中许多也是我们长期倡导的重点领域。我赞赏中国政府在儿童和家庭议题上采取的全面行动。其中，《加强流动儿童关爱保护行动方案》是一项具有里程碑意义的政策，聚焦于满足这一特定脆弱群体的特殊需求。2020年，中国有1.38亿儿童（约占全国儿童总数的一半）受到人口流动影响，其中，6700万名是父母外出务工的留守儿童，主要集中在农村地区；7100万名是跟随父母外出务工的流动儿童。相关政策的出台得以确保流动儿童能够在居住地享受优质的教育、医疗和社会服务，即使他们的父母没有当地户口。这一举措意味着中国正朝着建设一个更加公平、更加关爱家庭的社会迈出重要一步。学前教育法是一部具有重大意义的法律，必将对中国的儿童早期教育事业带来深远影响。通过为教职工设定更高从业标准、改善教育设施以及推进普及学前教育，特别是保障残障儿童群体，这部法律将为促进所有儿童都能获得所需技能和知识打下更加坚实的基础。尤为重要的是，该法律明确保障了所有儿童接受学前教育的权利，包括偏远和经济欠发达地区的儿童。在聚焦儿童的同时，中国还在制定、实施一系列家庭友好型政策，以积极应对出生率下降的挑战，其中包括关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施等。这些政策通过推动建立生育补贴制度、增强生育保险的保障功能，覆盖更多劳动群体，以及增加普惠托育服务供给，为有生育意愿的家庭提供实实在在的支持。这些举措对于提升中国的人力资本具有重要意义。其中一些举措参考了联合国的相关研究成果与倡导方向。例如，在全球，生育补贴被广泛证明是在教育、健康和营养等领域促进儿童发展的有效手段。同时，这一政策还能够促进家庭和睦，帮助父母更好地负担养育孩子的基本费用，尤其是在儿童早期这一关键阶段。与此同时，就业优先战略是一项旨在确保稳定和高质量就业的综合性举措。通过在数字经济和绿色产业等新兴领域创造就业机会，有助于在全国范围内巩固减贫成果，并改善家庭的生活水平，特别是对初入职场的年轻人而言。中国的绿色转型不仅对于环境可持续发展至关重要，也关乎儿童的长远福祉。通过加大对可再生能源、清洁技术和可持续农业的投资，中国可以助力建设一个更健康、更具韧性的地球，从而造福子孙后代。促进职场母亲的权益也将惠及儿童。通过提供产假、陪产假、育儿支持以及灵活的工作安排，中国可以为职场母亲及其家庭创造更有利的环境。对于政府和企业来说，这一领域还有更多可为的空间。上述一系列政策的调整对促进中国儿童的发展无疑具有积极意义。与此同时，仍存在一些挑战，主要包括如何加强政府各部门之间的协调，并强化地方政府在提供充分资金支持、落实和监督政策实施方面的能力。中央与地方政府开展密切合作，可以确保政策在实施过程中的一致性和有效性。加大对教师、医务人员及社工培训与发展的投入，能够进一步提高相关儿童服务的质量。开展增强公众意识的宣传倡导，将提升家庭获取服务的能力。举行定期的监测与评估，有助于跟踪政策实施进展并明确改进方向。与私营部门、学术机构和社区组织进行合作，也能强化服务的递送。此外，同等重要的是，我们应倾听儿童的声音，了解他们面临的挑战，并确保他们参与到关乎其自身利益的决策过程中。联合国儿童基金会致力于支持中国政府和其他合作伙伴实施这些惠及儿童和家庭的政策，实现每一名儿童的权利。希望我们能抓住这些新政策以及后续更多政策带来的机遇，创造一个更加包容、公平的社会，让每一名中国儿童都能茁壮成长。（作者是联合国儿童基金会驻华代表）